五、中歐合作
其實，持平地講，英國脫歐行為本身對歐洲的衝擊要小於對英國的衝擊，英國脫歐之後，歐盟整體仍是唯一能與中、美兩強并駕齊驅的世界經濟第三極，同時，在氣候等關鍵議題上，許多國際上的專家都寄望於中、美、歐三方合作〔31〕，正是這種複雜且動態的互動關係，讓中歐合作繼續地成為一種概率頗高的可能。
Raluca Csernatoni的研究檢視了在科技創新領域的美歐互動關係，發現一些結構性的小創口(structural cracks)已然顯現，并有發展成為更進一步彼此競爭關係（rivalry）的可能〔32〕。而大量的實證研究都證明，自2008年金融危機以來，中歐之間的關係不斷升溫，互相依存度也在提升〔33〕。
從全球經濟數據面看這個問題也是很清楚的。目前全球GDP上十萬億數量級的祇有美國和中國這兩個國家，而若將歐盟整體算為一個區域，則介於美中之間，且與中國之間差距正不斷逐步縮小，歐盟加中國的總量則完全超越美國。正是由於這個原因，客觀上中歐之間也應搞好合作，減少不必要的對立和紛爭。2021年2月，歐盟統計局發布的外貿數據顯示，2020年歐盟27國與中國貨物貿易雙向增長，中國首次取代美國成為歐盟最大貿易夥伴（歐盟2020年與中國和美國的貿易額分別為5860億歐元和5550億歐元）。2021年10月，中國國家主席習近平同歐洲理事會主席米歇爾通電話，習近平強調，“中歐應該正確相互認知，堅持對話合作，堅持相互尊重、互利共贏”。2021年11月，復旦吳心伯教授的研究也再次確認：“中歐合作大局未變”。不錯，中歐之間就貿易的確仍存分歧，但美歐之間（between Washington and Brussels）對貿易問題也同樣有分歧〔34〕。
學者Luke Anthony Patey 雖然是強硬鷹派，但他講的某些東西倒是話糙理不糙。比如他指出，“真正要緊的并非拜登是否對華比特朗普更為強硬，而是美國能否在構建國際合作陣綫一事上勝過中國。”〔35〕
拜登方面的另一重問題是喜歡搞意識形態先行。比如匈牙利，雖然其領導人明確是支持特朗普的，而且行事頗為訴諸民粹主義範式，但其領導人畢竟是正式民選，而且匈牙利是歐盟和北約的成員國，位置十分重要，因此從理論上說，拜登應會維繫美匈關係大局。可實際發生的情況是，拜登不僅一再公開譴責匈牙利領導人，而且在美方組織的“民主峰會”上排除匈牙利在外，導致匈牙利運用其在歐盟內的否決權進行反制，使得歐盟作為區域組織也不會參加美方之峰會。而匈方領導人對華評價，明顯更為積極和正向。
事實上，中歐合作的浪潮正一路向前，2021年11月26日，德國聯邦鐵路公司宣布，將成立新的子公司德鐵泛亞貨運，來實現中國與18個歐洲國家之間的直接貨運連接。據2021年11月最新數據，2021年1至9月，“中歐雙邊貿易5993.4億美元，增長30.4%，全年有望創歷史新高”，可稱明證。
六、小結
總而言之，拜登的對外政策似乎有不少結構性的問題。不過當然，說拜登在對外策略上有失誤，其實根本就不是什麼新鮮事，美國前國防部長伯特·蓋茨（Robert Gates）早就說過，“拜登在過去四十年就外交事務和國家安全議題所發表的看法，幾乎全都是錯的”〔36〕。
那麼，從美國內部政治的角度看，是否會因為對華的敵視情緒而實現某種兩黨間共識呢？起碼從主觀意願上看，拜登是有這樣的盤算的，他明顯打算通過對華強硬來爭取部分共和黨人的支持〔37〕。但問題在於，這樣的效果真的好嗎？杜克大學學者Rachel Myrick的研究指出，實際上，來自外部的壓力與威脅并不會必然地增加極化狀況下兩黨的趨於合作程度，而對於外部壓力威脅的反應，實際主要折射出的是國內政治環境和政治生態（比如當前的政治極化現象）〔38〕。從歷史角度而言，外部壓力也并不見得會有效彌合內部歧見〔39〕。正是基於這一點，不見得會祇要拜登對華強硬，共和黨就能有人出來擁戴他，反而更可能的現象是，共和黨方面仍不買賬，并宣傳說拜登實際是對華屈膝投降，中國在拜登手上褪去了“對美國的尊重”〔40〕。
其實，我們換一個角度說，在歐洲國家看來，真正最可怕的還不是拜登在政策上有所失誤，而是拜登在美國內政治理上表現不力，造成民意支持度崩解，最終導致特朗普勢力可能在2024捲土重來。而最近幾個月美國內部的情況，正有朝這個方向發展的趨勢。尤其是在11月初，作為指標性的弗吉尼亞州長選舉，共和黨候選人勝選，民主黨候選人落敗，該州州長職位12年來首度由民主黨人手中易主，這對拜登可算是極大的警訊。接近2021年尾聲的時候，已有Redfield & Wilton Strategies，Harvard CAPS-Harris Poll與McLaughlin & Associates等若干份對比民調開始顯示，如將拜登與特朗普并列，他的勝算不如特朗普，且即使哈里斯代替拜登出戰，也無補於事。此類消息，恐怕更足以讓歐陸列國思之頗為膽戰心驚。
註釋：
〔1〕https://news.yahoo.com/biden-looks-to-rebuild-us-ties-to-europe-damaged-under-trump-but-mistrust-lingers-100001889.html
〔2〕https://www.newsweek.com/joe-biden-wrecks-chinas-plans-divide-us-europe-1601215
〔3〕https://www.newsweek.com/joe-biden-damaged-usa-europe-relations-more-donald-trump-uk-australia-spat-1631870
〔4〕https://news.yahoo.com/biden-loses-europes-trust-030000942.html
〔5〕https://www.cato.org/commentary/how-joe-biden-has-damaged-transatlantic-unity
〔6〕https://foreignpolicy.com/2021/10/26/biden-climate-summit-europe-g7-pope/
〔7〕https://foreignpolicy.com/2021/10/28/biden-europe-trip-diplomacy-eu-relations-climate-aukus/
〔8〕https://news.yahoo.com/biden-looks-ease-tensions-europe-070001146.html
〔9〕https://edition.cnn.com/2021/10/29/politics/macron-biden-meeting-rome/index.html
〔10〕作為回報，歐盟方面也下調對美報復性關稅。
〔11〕https://theeuropatimes.com/as-biden-leaves-for-europe-his-foreign-policy-looks-even-more-like-trumps/
〔12〕https://www.wsj.com/articles/biden-europe-steel-aluminum-tariffs-11636063074
〔13〕https://uk.news.yahoo.com/europe-destination-asia-bidens-mind-161327575.html
〔14〕https://thehill.com/policy/finance/579748-biden-eyes-western-front-to-china-in-eu-tariff-agreement
〔15〕https://www.ceps.eu/the-biden-presidency-is-a-last-call-for-europe/
〔16〕Wyn Rees: "America, Brexit and the security of Europe", The British Journal of Politics and International Relations, Volume: 19 issue: 3, page(s): 558-572
〔17〕https://www.newsweek.com/biden-threatens-us-uk-relationship-opinion-1632137
〔18〕https://edition.cnn.com/2021/06/10/politics/joe-biden-boris-johnson-relationship/index.html
〔19〕https://3w.huanqiu.com/a/de583b/45Fj0JSVzRR?agt=11
〔20〕http://www.cnr.cn/news/20211030/t20211030_525646671.shtml與 http://www.chinese-embassy.org.uk/chn/zygx/t1917796.htm
〔21〕參閱https://moderndiplomacy.eu/2021/03/24/european-union-uk-relations-the-post-brexit-era/
〔22〕參閱https://ukandeu.ac.uk/the-uk-eu-relationship-post-brexit/
〔23〕參閱https://ukandeu.ac.uk/study-of-federalism-uk-eu-relationship/
〔24〕Wilfred M. Chow, Enze Han, Xiaojun Li, Brexit identities and British public opinion on China, International Affairs, Volume 95, Issue 6, November 2019, Pages 1369–1387
〔25〕但也有一種傳言認為，英首相約翰遜正在“悄悄地”草擬一份友好協議，希望“和法國結成新的戰略聯盟”。該協議“將使英法這兩個歐洲最重要的軍事大國增強其全球影響力”。
〔26〕https://www.theguardian.com/politics/2021/dec/16/uk-public-dont-want-perennial-fights-of-a-permanent-brexit-with-eu-report
〔27〕https://www.theguardian.com/business/2021/dec/16/calls-for-uk-to-improve-relations-with-eu-after-food-and-drink-exports-plummet-brexit-pandemic
〔28〕https://www.politico.com/news/2021/10/28/bidens-domestic-woes-world-stage-517465
〔29〕https://thefrontierpost.com/how-biden-can-improve-european-relations-while-pivoting-to-asia/
〔30〕https://m.aisixiang.com/data/129050.html
〔31〕https://www.nature.com/articles/d41586-021-00736-2
〔32〕Raluca Csernatoni：The technology challenge in the transatlantic relationship, European View, 2021, online first
〔33〕如，參閱：Zhan Zhang: "A narrative future for Europe–China economic relations after the financial crisis", Global Media and China, Volume: 1 issue: 1-2, page(s): 49-69
〔34〕Sebastien Goulard: "The Impact of the US–China Trade War on the European Union", Global Journal of Emerging Market Economies, Volume: 12 issue: 1, page(s): 56-68
〔35〕https://www.forbes.com/sites/roslynlayton/2021/11/15/security-experts-new-book-gives-biden-tough-advice-on-china/
〔36〕https://www.npr.org/2020/11/10/932540813/bidens-worldview-calls-for-u-s-to-be-center-stage-in-global-affairs
〔37〕李海默：《美國兩黨熱衷對華強硬比賽——評拜登大基建計劃與美中關係前瞻》，《海峽評論》（台北），2021年6月號，第29-30頁
〔38〕Myrick, R. (2021). Do External Threats Unite or Divide? Security Crises, Rivalries, and Polarization in American Foreign Policy. International Organization, 1-38.
〔39〕https://today.duke.edu/2020/09/rachel-myrick-how-political-polarization-changing-american-foreign-policy
〔40〕實際上特朗普就是這樣說的。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年2月號，總第290期） |
