老齡化推升社會總撫養比
總和生育率與人口出生率下降的直接結果是年輕人口占比下降。1974年以前，我國處於超多子化狀態，1960—1974年0—14歲人口占比高達40.67%。由於計劃生育政策的實施，我國總和生育率大幅下降，0—14歲人口占比也迅速下降，2006年降為19.72%，2016年降到17.99%，2019年降為17.8%。不過隨著“單獨二孩”“全面二孩”等生育政策逐步顯效，據第七次全國人口普查數據顯示，0—14歲人口比2010年增加了3000多萬人。
人口低速增長導致人口老齡化。生育率和0—14歲人口占比下降、人口低速增長以及預期壽命提高，導致人口迅速老齡化。我國老年人口占比在1971年以後快速上升，從1971年的3.82%提高到2019年的11.47%。其中，2002年老年人口占比提高到7.08%，步入老齡化社會。2008年以後老齡化程度提升幅度加大，每年升幅從2008年的0.103個百分點擴大到2019年的0.551個百分點。人口老齡化的加速趨勢，預示著我國有可能很快進入老年人口占比超過14%的深度老齡化社會。
老齡化推升社會總撫養比，對人口代際平衡與養老保障體系可持續性造成衝擊。1997年前後，西歐、北歐、日本、加拿大、美國等人口老齡化嚴重國家養老保障體系都出現嚴重困境。2020年我國有10個省份出現城鎮養老保險基金當期收不抵支。
三孩政策效果將逐步顯現
2011年以來三次放寬生育政策限制已對育齡婦女生育率起到了明顯促進作用，國家抽樣調查的2012—2019年生育率水平已比根據2000—2010年生育率內在趨勢所模擬預測的趨勢值高2.9%。
為更好把握我國人口未來發展趨勢，利用第五次和第六次全國人口普查數據及2011年到2019年人口抽樣調查數據構建“中國人口結構模型”，對鼓勵生育政策的影響進行了模擬分析，結果顯示，“全面三孩”政策及相關配套鼓勵生育政策實施後，只要將城市、鎮、鄉村育齡婦女生育率基本穩定在2019年31‰、57‰、51‰的水平，即將城市、鎮和鄉村育齡婦女生育率在由2000年到2010年生育率內在趨勢基礎上分別提高6%、2%和5%，就能夠大致實現我國人口長期均衡發展。
值得關注的是，城市育齡婦女生育率大幅低於鎮和鄉村生育率，城鎮化程度不斷提升可能對未來我國育齡婦女生育率產生影響。
|
