完善黨和國家監督體系的實踐路徑
貫通落實黨委“主體責任”和紀委“監督責任”。習近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命幹部，更要監督幹部。紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。無論是黨委還是紀委或者其他相關職能部門，都要對承擔的責任進行簽字背書，做到守土有責。正如習近平總書記所說，“只要我們把上上下下、條條塊塊都抓起來，就能織密黨內監督之網”。完善黨和國家監督體系必須不斷強化“兩個責任”的貫通落實，黨委（黨組）要履行主體責任，書記作為第一責任人要敢抓真管，紀檢監察機關要盯住重點人重點事，強化政治擔當，增強監督實效，形成全黨上下齊心協力、齊抓共管的監督工作格局，讓全黨同志習慣於在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。
強化對權力運行的制約和監督。習近平總書記指出，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規範、監督不到位有關，必須高度重視權力配置和制約的科學性、有效性。要從制約和分解的角度科學合理配置權力，讓不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，規範各級黨政主要領導幹部職責權限和黨政部門及內設機構權力和職能，形成科學的權力結構和運行機制。要依法設定權力、規範權力、制約權力、監督權力，運用法治思想，圍繞授權、用權、制權等環節推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界。要強化用權公開，推行地方各級政府及其部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓公權力接受最廣泛的監督。要明晰權責關係，杜絕“只想當官不想幹事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力”思想，實行權責對應，防止濫用職權，真正讓監督管用、生效，形成激濁揚清、幹事創業的良好政治生態。
完善制度設計、強化制度執行。習近平總書記指出，“依規治黨，就要進一步完善黨內監督制度”“要本著於法周延、於事簡便的原則，體現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系”。黨的建設百年經驗證明，加強黨內監督必須要有嚴格的制度規範，要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，把制度框架確立起來，對作為一種具有影響力、支配力的特殊資源的權力設置必要的制度邊界來監督和規範其運行，以防止可能出現的異化和妨礙權力正常運行的情況。當前，以黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督為主要內容的黨內監督體系和以黨內監督為主導的黨和國家監督體系已經形成，要進一步從貫通融合、有效銜接的角度完善制度設計，強化現有制度的執行。要增強制度約束的權威性，加強全黨對制度的敬畏之心，嚴格遵守制度規範，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。建立健全懲戒機制，通過對違紀違法行為進行嚴厲懲處，發揮威懾和警示功能，提升制度的監督成效。
堅持系統施治、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨中央審時度勢作出的戰略部署，是全面從嚴治黨的重要理論、實踐和制度創新成果。完善黨和國家監督體系要堅持系統思維，整體設計、系統謀劃、統籌協調、多措並舉，發揮“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案優勢，放大“以案促改”“巡視整改”效果，在各類監督貫通中乘勢借力、在整合反腐敗力量中推進落實，不斷提升監督的系統性、整體性、協同性，實現一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略目標。
充分發揮紀檢監察機關職能作用。習近平總書記指出，各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委推進全面從嚴治黨，加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，還要推動促進各類監督貫通銜接。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，“協助引導推動”就是落實習近平總書記重要要求的具體立足點和著力點。紀檢監察機關要在貫通各類監督上主動作為，完善執紀執法貫通、有效銜接司法的制度，做實監督全覆蓋、增強監督有效性，在履行好協助職責和監督責任的同時推動監督主體責任層層壓實、上下貫通，推動建立監督統籌貫通、協作配合機制。紀檢監察機關作為重要的公權力機關，必須始終堅持“打鐵必須自身硬”，不斷加強紀檢監察機關自身建設，依規依紀依法開展監督執紀執法工作，不斷提升紀檢監察工作規範化、法治化、正規化水平。習近平總書記指出，如果自我管理跟不上，很容易出現濫用權力、以權謀私等問題，損害黨的形象，透支黨的信用，也會毀掉黨中央設計的自我監督體制，進而對整個制度造成顛覆性影響。紀檢監察機關要以“爭先鋒、作表率、強擔當”的精神把深化紀檢監察體制改革與強化內部監督有機結合，以自我革命精神找差距、查問題、抓整改、補短板，進一步健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，完善制度規則，強化內部管理，創新紀檢監察機關接受各方面監督的體制機制，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。 |
