中評社北京10月22日電／國有經濟是中國國民經濟的主導力量，是社會主義公有制經濟的重要組成部分，而國有企業是實現國有經濟高質量發展的“領頭雁”、“壓艙石”。改革開放四十年來，國有企業改革始終是中國經濟社會發展的重要主題，黨和國家為了推動國有企業的深化發展，制定了一系列改革創新政策，其中一項至為重要的就是要激發國有企業管理層的積極性，使其能夠充分運用發揮專業知識優勢和實踐經驗智慧，高效開展經營管理活動，提升國有企業的經營效率和競爭活力。
國企職業經理人制度的實踐挑戰問題
經濟參考報發表中國社會科學院法學研究所夏小雄文章介紹，在改革開放之初，中國嘗試在原來的全民所有制企業和集體所有制企業中推行“廠長（經理）負責制”改革，此後不斷嘗試探索引入國有企業職業經理人制度。黨的十八大以來，黨中央和國務院非常重視國有企業改革，並且把職業經理人作為建設中國特色現代國有企業制度的重要內容，通過制定一系列的政策文件，為發展職業經理人制度確立了政策基礎，不斷推動職業經理人制度的具體實施落地並取得了一定的積極效果。
但就近年來的實踐情況來看，國企職業經理人制度在體系構造和實施操作層面依然有許多不盡如人意的地方。比如，職責權限定位不清，對職業經理人的經營管理權限缺乏明確的界定，未能在《公司法》一般規定之上結合國有企業特性就職業經理人的權限作出更為準確的規定，尤其是未能妥善處理與黨的領導、國有企業出資人、國有企業董事會和監事會之間的關係，職業經理人到崗之後有時難以獨立自主地開展經營管理工作；選聘委任存在問題，缺乏科學民主的選聘程序，選聘過程不公開、不透明，暗箱操作、內部控制的現象時有發生；考核激勵不夠完善，職業經理人經營業績考核的標準、程序不夠明確，激勵的“合理性標準”和“正當性程序”缺乏，激勵政策不夠市場化，對優秀人才的吸引力度有限，導致很多優秀職業經理人不願進入國企工作；法律責任追究機制有待完善，對職業經理人的法律責任追究尚缺乏明確的法律規定，法律責任承擔的標準和形式等問題並沒有得以明確規定，實踐中存在“經營虧損就追責”、“投資失敗就追責”的不當傾向；監督管理需要強化，目前尚未根據國企職業經理人的特殊情況建立有針對性的監督管理機制，這也在一定程度上影響了國有企業職業經理人制度的貫徹落實。
實踐中推行職業經理人制度的國有企業依然面臨很多現實挑戰問題需要處理，比如在企業內部推選的職業經理人和外部聘用的職業經理人之間的關係如何處理、職權如何分配？職業經理人市場化的薪酬體系、激勵政策同國有企業原來行政化的薪酬體系、激勵政策如何平衡？職業經理人的“市場化身份”與國有企業工作人員的“行政化身份”如何協調，國有企業工作人員的政治責任追究和監督管理機制是否可以適用於國企職業經理人？這些問題依然構成當下國企職業經理人制度推行的體制性障礙和深層次挑戰，只有妥當處理了這些問題才能推動職業經理人制度在中國的生根落地，才能有效發揮其制度效能。
中國國企職業經理人制度的改革發展確實面臨諸多挑戰和許多問題，必須對之加以完善，而討論完善路徑可以從多個維度加以展開，其中最為重要的是：推動國企職業經理人制度的市場化改革和法制化完善。
國企職業經理人制度的市場化改革
文章表示，“市場化改革”強調充分尊重職業經理人制度的市場經濟邏輯，強化職業經理人的市場化選聘、契約化管理、專業化競爭和權、責、利的統一協調，充分強調國有企業體制下職業經理人的相對獨立性且賦予其較為寬泛的經營管理權限，使得他們能夠在權限範圍之內獨立自主地開展經營管理活動而不受到其他主體任意干預。
國有企業職業經理人的選聘委任必須公開透明，強調在同等條件基礎之上申請人之間的平等競爭，通過合理的競聘機制擇優選擇優秀人才擔任職業經理人，而相應的薪酬激勵必須符合市場化政策，給予職業經理人足夠的激勵去為國有企業整體利益積極主動開展經營管理工作。
同時，強化職業經理人的法律責任約束和市場聲譽評價，當其違反法定權限或約定權限從事了損害國有企業利益的行為時，必須就相應行為所造成的損害承擔法律責任，並承受相應的市場聲譽評估。當然，如果國有企業職業經理人在職權範圍之內勤勉盡責地從事經營管理行為，即便是給企業造成虧損或導致企業投資失敗，不必然要對上述虧損或失敗承擔相應的責任，其市場聲譽也不會因此受到影響。市場經濟的基本精神是要求職業經理人在其權限範圍之內大膽進行決策，而不必為合理的、謹慎的投資決策承擔法律責任。
強化職業經理人制度的市場化改革方向，是為了尊重社會主義市場經濟的基本邏輯，也是深化國有企業改革、增強國有經濟活力的內在要求。
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