高水平推進黃河國家文化公園建設保護
建立統分結合、協調有序的國家公園管理體制。堅持統的到位、分的清晰、統分結合的管理體制取向，構建縱向到底、橫向到邊的跨區域跨部門國家文化公園管理制度體系。按照中央統籌、省（區）負總責、分級管理、分段負責的工作思路，建立中央層面統籌機制，強化省級黨委和政府的主體責任，壓實市縣（區）層面的落實責任，建立從中央到地方的垂直管理體制。推動世界遺產、國家公園、全國重點文物保護單位、國家級風景名勝區等現有管理機構加強協作，建立健全重大事項協同與信息共享的橫向管理機制。
制定長短結合、面向實施的系統建設保護路徑。制定黃河國家文化公園建設保護路線圖。謀劃期重點任務是加快編制黃河國家文化公園建設保護規劃，健全黃河國家文化公園管理體制、政策配套和重點任務等頂層設計。建設期重點任務是加強黃河文化資源普查，以重點建設區為核心，以古都文化、山水文化、治黃文化等為特色，實施保護傳承工程、研究發掘工程、環境配套工程、文旅融合工程、數字再現工程等，基本完成黃河國家文化公園建設進程。成型期重點任務是提升黃河國家文化公園現代運營、高效協作和高水平“走出去”的能力，深化全球對華夏文明的認知和認同，培育具有世界影響力的精品文化旅遊線路，打造“中華母親河”品牌，建成展現中華上下五千年歷史的文化遺產廊道。
健全政府引導與市場推動相結合的運營管理體系。科學劃定政府與市場的責權利邊界，綜合採取市場化、法治化和信息化等現代運營手段，加快建立政府引導與市場運作相結合的黃河國家文化公園運營體系。突出強化政府支持引導作用，建立黃河文化資源大數據庫，加強對黃河國家文化公園實施政府專項債券、貼息貸款等金融支持，加快文化基礎設施和服務設施建設，引導流域沿線省區開展文化協作。注重發揮市場力量，適當時可以鼓勵社會資本參與到黃河國家文化公園建設中來，推動以市場主體為核心創造一批具有重大影響力的文藝精品力作，加強黃河沿線文化市場主體多領域協作，推進文化與旅遊深度融合。
構建全域全鏈、保障有力的多元要素支撐系統。強化人才支持，加大黃河非物質文化遺產傳承人、優秀傳統工藝繼承人的培育力度，推動黃河文化系統研究和創造性轉化。強化用地支持，嚴格劃定黃河國家文化公園的控制保護紅線，嚴厲打擊各類違規占用控制保護區的行為，加大對主題展示區、文旅融合區、傳統利用區的用地支持，加快破解用地瓶頸制約。強化金融支持，創新性運用地方專項債、文旅基金等支持黃河國家文化公園建設，針對具有重大影響力的黃河文化公園項目給予貼息政策支持。強化技術支持，積極利用新技術、新材料、新工藝，保護傳承弘揚黃河文化，讓收藏在博物館裡的文物、陳列在廣闊大地的遺產、書寫在古籍裡的文字都活起來，向世界講好黃河故事。
推動黃河國家文化公園建設納入黃河流域戰略大局。認真貫徹落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的相關要求，以推動黃河文化保護傳承弘揚為主線，圍繞敦煌文化區、河湟文化區、關中文化區、河洛文化區、齊魯文化區等，謀劃黃河國家文化公園建設保護內容，確保黃河國家文化公園建設充分體現國家戰略需求。將黃河國家文化公園建設保護作為黃河流域高質量發展的戰略抓手，先行先試、大膽探索，為其他領域提供可複制可推廣的經驗。
來源：光明網 作者：王利偉（中國宏觀經濟研究院經濟研究所 戰略規劃室副主任）
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