（2）不斷凸顯台灣主體性，忽視南海歷史性權利。在南海問題上，蔡英文當局將會切斷與中國大陸任何內在聯繫，妄圖通過犧牲南海“主權”換取“台獨”支持，不斷凸顯台灣主體性，兩岸共護南海“祖權”立論被推翻。蔡英文連任後，在南海問題上將繼續會參與南海多邊協商與談判，目的為增加台灣“曝光度”，拓展所謂“國際空間”。比如，2020年7月，針對美國國務卿蓬佩奧發表有關南海問題談話，台涉外事務部門呼籲“促請相關國家將台灣納入多邊爭端解決機制，以共同維護區域和平與穩定”。〔18〕蔡英文推行南海政策背後的邏輯，是切斷與中國大陸在南海之間任何內在聯繫，忽視南海歷史性權利，妄圖通過犧牲南海“主權”,來換取美國及南海周邊國家對台灣“獨立”支持認可，其出發點與落腳點還是為凸顯台灣“主權”獨立，實現“台獨”殘夢而已。
（3）加大“挾美自重”力度，扮演遏制中國大陸的“急先鋒”。隨著美國干涉台海事務的力度不斷加大，民進黨加強與美國相互勾連，扮演遏制中國大陸的“急先鋒”。2020年1月，蔡英文會見美國在台協會台北辦事處處長酈英傑時，表示“台美在安全、經濟，以及共享價值等領域不斷深化合作，已升級成‘全球合作夥伴關係’”。〔19〕2020年7月13日,美國國務卿蓬佩奧發表所謂官方聲明，改變其在南海不選邊站的立場，妄稱“（中國）在南海的主張不合法”“2016年菲律賓南海仲裁案具法律約束力”；而台外事部門宣稱“歡迎”美方聲明。8月25日，在參加“ASPI印太領袖對話”系列活動發表視訊演說時，蔡英文呼籲“國際社會對南海的潛在衝突熱點保持警惕，共同以和平方式解決與中國（大陸）任何議題或衝突”。〔20〕12月10日，蔡英文在參加“哈德遜研究所”年終慶祝活動時，配合美國，污衊對國際海運至關重要的南海，現在卻已高度軍事化。
因此，民進黨當局可能根據美方的授意和口徑，以響應美國策動的台海南海“雙海聯動”。未來，美方以加強美台防務合作夥伴關係為由，實施包含“美軍艦訪台擴大美台演習”“考慮美台軍艦重新停泊在對方港口的適當性與可行性”條款的“2018年國防授權法”，以及以航行、演習機械故障等藉口向太平島提出泊靠要求。台灣可能準備對美國在南海軍事活動造成的損失，提供必要的人道協助，包括軍艦臨時停靠補給、人員救助等。台軍也可能更密切地參與“南海聯合巡航”等多邊軍事合作機制，加強在南海對大陸的監視和與美日情報的共享，不排除蔡當局會進一步棄守南海主權。同時美國將繼續以“印太戰略”為框架，通過美日印澳“四國機制”，持續強硬介入南海問題，尋求在南海地區建立并擴大“印太安全同盟+台灣”的意圖不言而喻。美國加大對民進黨當局的拉攏挑唆，不排除最高決策層將直接施壓台當局，要求澄清南海“斷續綫”含義，甚者要求放棄“斷續綫”。
（4）積極推行“新南向政策”，換取東盟國家實際支持。2016年以來，民進黨當局在政治上推行“親美日反大陸”，在文化上極力推動“去中國化”，在經貿上試圖切斷與大陸緊密關係，其大力推出“新南向政策”就是其對外戰略中的一個重要組成部分。2016年8月，蔡英文召集“對外經貿戰略會議”，會上通過“新南向政策”政策綱領，在總體與長程目標中指出，將建立廣泛的協商和對話機制，形塑和東盟、南亞及澳新等國家的合作共識，并有效解決相關問題和分歧，逐步纍積互信及共同體意識。依此綱領，與東南亞國家在南海問題上，透過協商和對話機制，有效解決相關問題和分歧當然可以適用。〔21〕與此前三次“南向政策”不同，蔡英文“新南向政策”將重點放在新興科技製造業領域和服務業的對外合作，力推台灣的“軟實力”，并且將目標國家拓展到南亞、大洋洲地區，試圖全面推進台灣的全球化水平以及參與地區經貿協議。〔22〕“新南向政策”是蔡英文上台以來強力推行的，其有可能為推行“新南向政策”，在南海問題上與其他南海聲索國尋求妥協，南海政策可能成為“犧牲品”。從某種意義上而言，“新南向政策”將會與台灣南海政策的角色進行互換，由先前“新南向政策”是台灣當局推行南海政策的工具之一，轉換為南海政策是台當局推行“新南向政策”的工具之一，兩者角色互換的根本原因在於台灣受限於自身在南海問題上的尷尬地位，在南海問題上面臨徹底邊緣化的趨勢將不可避免。“台灣當局有意通過這種方式表達其對國際法的尊重，通過與相關東盟國家表達意願，強化台灣與東南亞各國的關係，以此來達到其“新南向政策”的目標，〔23〕使得未來台灣當局會在南海政策上，不得不在東盟國家中尋求妥協。
四、結語
儘管南海局勢近來出現和緩跡象，但“嚴重制約南海局勢緩和的結構性矛盾即主權爭端與大國博弈并未有效彌合，中國面臨的體系性約束有增無減”。〔24〕圍繞主權利益和海洋權益，以及維護國際海運通道安全等鬥爭將是長期的，不僅涉及域內國家，而且還有域外勢力介入。在南海問題上，大陸要保持戰略定力，“中國的南海戰略是要尋求主張和行動能够實現更好的匹配，更明晰地向國際社會，尤其是域內國家以及域外勢力，表達自己在南海的真實戰略意圖，在行動上傳遞中國在南海維護主權權益的決心不會動搖、維護南海穩定的信心不容置疑信息。”〔25〕
首先，在南海問題上，要始終堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一，保持鬥爭過程和鬥爭時效相統一。對於美國可能會按照“2018財年國防授權法”中“考慮美台軍艦可以互訪”條款，美艦停靠太平島，以及台灣當局將太平島租借給美軍，要制定詳細的應對方案，努力提高基於實戰的危機管控和態勢塑造能力。當然，也要積極與美國加強溝通協商，“中國也要強化與美國的戰略溝通，強化危機管控能力，不斷增強《中美關於海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》等協議的約束力”。〔26〕要增強戰略定力，繼續心無旁騖地完善南海島礁的基礎設施建設，提升對南海海空域的偵測、監控、預警能力與應急處理能力，為南海海域國家提供公共物品，彰顯中國在南海道義一面，奪取南海輿論話語的道德制高點。同時，藉助學界的“學術議程設置”、政界的“政治議程設置”和媒體的“媒介議程設置”，對中國立場進行廣泛宣傳，有力闡釋中國南海主張歷史和法理依據，澄清國際社會因信息不對稱而產生的對中國主張的錯誤認知。〔27〕
其次，要增信釋疑，適度提升南沙島礁建設的透明度與公共產品的供應進度，發揮東盟的積極作用。雖然東盟并非南海問題的當事方，卻是重要利益攸關方，對南海局勢發展發揮舉足輕重的作用。“圍繞南海問題，東盟存在著維護地區和平穩定、航行自由、大國權力均衡以及保持自身團結、公信力、地區事務中的中心地位等重大利益。加之對中國的警惕、憂懼，防止中國在南海取得壓倒性優勢是東盟‘中立但不沉默’的重要注解”。〔28〕在南海問題上，我們要減少他們立場反復的變量，增加中國—東盟經濟合作的容量，深挖“南海行為準則”談判成果的存量，是中國與南海主權聲索國更廣泛加強互信、建設南海地區安全機制和危機管控機制的重要保障。目前，中國與東盟的南海行為準則（COC）談判已經取得重大進展，雙方在已形成的單一磋商文本草案基礎上完成第一輪審讀，并力爭在2021年內完成磋商。未來，中國應設法掌控“南海行為準則”制定話語權和主導權，在海上規則制定和發展中掌握主動權，甚至主導權。要加強與南海周邊國家的聯繫，需要有效減輕多數東盟國家對南海局勢因中國而進一步惡化的憂慮，即中國島礁建設的意圖是有限、正面、防禦性的，不以改變相關島礁的國際法屬性為目的。
最後，對民進黨當局，要堅持底綫思維，牢固樹立風險意識和危機意識，下好先手棋。持續對“台獨”勢力保持高度威懾和高壓態勢，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。對於可能造成的嚴重後果，我們要做最壞的打算，要有充分預案，一旦發生重大突發事件，要有能力遏制危機、管控危機、以戰止戰。堅持靈活且富有彈性原則，處理台灣在南海問題上角色扮演，認識到目前台灣仍是在南海戰略中扮演關鍵要角。中國大陸需要站在全局角度，在一個中國原則的基礎上，發揮南海“第二軌”協商機制，目前的兩岸氛圍下，可先交由民間團體、學術組織以及專家智庫機構等主導，以便進一步增進共識。同時，要不斷提升海峽兩岸同胞對中華民族南海維權的歷史滄桑感和現實緊迫感的認知，喚醒對維護同屬中華民族南海“祖產”的心靈碰激，全力建構海峽兩岸南海命運共同體。
基金項目：本文係2021年度國家社科基金一般項目“兩岸關係與南海海疆風險治理的相關性研究”（項目編號：21BZZ088）階段性成果；中共福建省委黨校 福建行政學院“習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神”項目資助。
注釋：
〔1〕《南海仲裁案判斷對我國不具法律拘束力 盼多邊協商共謀解決》，台灣當局領導人辦公室新聞稿網站，2016年7月12日，網址：https://www.president.gov.tw/NEWS/20574。
〔2〕《接見海事安全對話外國專家學者 總統重申台灣會盡全力為區域和平、繁榮和穩定做出貢獻》，台灣當局領導人辦公室新聞稿網站，2018年5月31日，網址：https://www.mac.gov.tw/cn/News_Content.aspx?n=106241E966C563C0&sms=949FB8518BAC220E&s=4599C6F0658D3EDE。
〔3〕《總統出席“2017亞太安全對話”論壇，強調將持續深化與亞太區域國家及全世界的關係，為亞太地區安全、穩定與繁榮努力》，台灣當局領導人辦公室新聞稿網站，2017年8月8日，網址：https://www.president.gov.tw/NEWS/23722。
〔4〕《出席“2018亞太智庫領袖峰會”，總統盼透過探討印度太平洋戰略，成為推動印太未來發展的關鍵力量》，台灣當局領導人辦公室新聞稿網站，2018年9月29日，網址：https://www.president.gov.tw/NEWS/23722。
〔5〕《總統接受日本＜讀賣新聞＞專訪問答全文》》，台灣當局領導人辦公室新聞稿，2016年10月7日，網址：https://www.president.gov.tw/NEWS/20765。
〔6〕《紀念收復南海諸島七十周年 總統重申堅定捍衛領土主權》，台灣當局領導人辦公室新聞稿，2016年12月9日，網址：http://www.president.gov.tw/NEWS/20949。
〔7〕《蔡英文政府如何玩轉南海政策》，“德國之聲”中文網，2016年5月30日。網址：https://www.dw.com。
〔8〕《總統接受英國廣播公司（BBC）內容》，台灣當局領導人辦公室新聞發言稿，網址：https://www.president.gov.tw/News/25191，時間：2020年1月18日。
〔9〕張華、黃日涵：《台灣民進黨的南海政策及其影響》，《太平洋學報》，2016年第4期，第50頁。
〔10〕譚衛元：《台灣當局南海政策的歷史演變與現實困境》，《邊界與海洋研究》，2019年第4期，第73頁。
〔11〕張華、黃日涵：《台灣民進黨的南海政策及其影響》，《太平洋學報》，2016年第4期，第49頁。
〔12〕袁征：《試論特朗普政府對外政策趨向》，《和平與發展》，2017年第1期，第29頁。
〔13〕《美國在台協會處長酈英傑“四個增進之三：增進美台安全合作”致詞》，美國在台協會網站，2019年8月14日，網址：https://www.ait.org.tw/zhtw。
〔14〕《美國、台灣各世界：和平與繁榮的夥伴——東亞與太平洋事務助理國務卿史大偉在傳統基金會的演講》，美國在台協會網站，2020年8月31日，網址：https://www.ait.org.tw/zhtw/zh-remarks- dation-virtual/。
〔15〕《總統府：持續強化美台安全合作，善盡印太安全責任》，（台）《經濟日報》，2020年7月24日。
〔16〕《總統：致力打造健全的投資環境 台美繼續合作 提升共同利益》，台灣當局領導人辦公室新聞稿，2020年8月25日。
〔17〕林廷輝：《想出租太平島，先打通台美任都二脈》，（台）《自由時報》，2018年6月6日。
〔18〕《有關我國對南海諸島主權立場事，外交部說明如下》，台灣涉外事務部門網站，2020年7月14日，網址：https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.asp42DA1&s=D0E506023ABB4B5E。
〔19〕《總統接見美國在台協會台北辦事處處長酈英傑》，台灣當局領導人辦公室新聞稿，2020年1月12日，網址：https://www.president.gov.tw/NEWS/25172。
〔20〕《總統應澳洲智庫“澳洲戰略政策研究所”邀請於“ASPI印太領袖對話”系列活動發表演說》，台灣當局領導人辦公室新聞稿，2020年8月25日，https://www.president.gov.tw/News/25533。
〔21〕《總統召開“對外經貿戰略會議”通過“新南向政策”政策綱領》，台灣地區領導人辦公室新聞稿，2016 年 8 月 16 日， 網址：http://www.president.gov.tw/De-fault.aspx?tabid=131&itemid=37862&rmid=514。
〔22〕馬博：《蔡英文當局“新南向政策”評析與前景展望》，《台灣研究集刊》，2018年第2期，第25頁。
〔23〕譚衛元：《台灣當局南海政策的歷史演變與現實困境》，《邊界與海洋研究》，2019年第4期，第73頁。
〔24〕黃鳳至、羅肖：《關於中國引領南海戰略態勢的新思考》，《國際觀察》，2018年第2期，第127頁。
〔25〕邵建平、劉盈：《美國介入南海爭端：戰略誤判與戰略意圖》，《亞太安全與海洋研究》，2019 年第 3 期，第78頁。
〔26〕曾勇：《2012年來三次南海維權鬥爭研究》，《太平洋學報》，2019年第5期，第56頁。
〔27〕吳士存：《當前南海形勢及走向》，《中國井岡山幹部學院學報》，2015年第1期，第34頁。
〔28〕黃鳳至、羅肖：《關於中國引領南海戰略態勢的新思考》，《國際觀察》，2018年第2期，第138頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年10月號，總第286期） |
