2020年6月15日，中印邊防部隊中印實控綫西段發生衝突，致使印軍超過20人喪生，兩國在加勒萬事件後短期內都向實控綫地區調集了更多兵力，邊境局勢陡然緊張。印政府在邊境對峙後，加大了同美方軍事交流的力度，大方接受美提供的衛星影像情報，藉美方技術優勢偵察中國邊防部隊動向。
7月下旬，美海軍“尼米茲”號航母戰鬥群駛入孟加拉灣，受到印度海軍東部司令部的歡迎并在印度洋上與印度海軍艦艇匯合并開展“交匯”演習。
9月，高海拔的西段實控綫地區逐漸進入冬季，印方一邊同中國開展軍長級對話磋商解決邊境對峙，一邊緊急向美求購越冬軍事物資，美應印方請求向印提供了11000套高原軍用防寒服、防風帳篷等設備物資。
10月初，美國海軍一架P-8A“海神”反潛巡邏機降落在印度安達曼-尼科巴群島的布萊爾港進行加油，這是印美2016年簽署後勤保障協定後，美軍機首次降落安達曼群島。10月下旬，印美兩國在新德里海得拉巴宮舉行外長防長“2+2”對話，討論了“印太地區面臨的挑戰”，簽署了《地理空間合作基本交流與合作協議》（BECA）。爲拉攏印度對抗中國，美國務卿蓬佩奧和防長埃斯珀做足了功夫，二人前往印度國家戰爭紀念碑敬獻花圈，聲稱：“我們向最近在加勒萬河谷失去生命的士兵表示敬意，當印度面臨主權和自由威脅的時候，美國將與印度站在一起。”④
11月初，印度邀請澳大利亞時隔13年重返“馬拉巴爾”聯合軍演。鑒於日澳本身就是美國同盟國，上述防務合作的深化，意味著美日印澳在印太地區的海域態勢感知和情報共享機制趨於閉環。⑤
拜登政府上台後，印美軍事合作熱度不減，陸海防務互動更加頻繁。2021年1月26日，美國《空軍雜志》網站報道：美國正在考慮邀請澳大利亞、印度和日本空軍進入關島安德遜空軍基地訓練，以加強四國空軍合作。
2月8日，印美在印度北部邊境拉賈斯坦邦舉行代號爲“準備戰爭”（Yudh Abhyas）的聯合軍演⑥。據印國防部發言人介紹，兩軍互通戰爭技術、技能和經驗，這是“印美之間最大的軍事訓練和國防合作努力之一”，表明“印美關係不斷加強”。
3月，印美同時在陸上和海上開展了軍事聯合訓練和演習。印度國防部3月30日通過印度政府新聞信息局宣布，第11屆“印美聯合特種部隊演習”結束。這次名爲“霹靂”2021（VAJRA PRAHAR 2021）的聯合演習於2021年3月在印度特種部隊訓練學校進行⑦。該演習在兩國的特種作戰部隊之間進行，雙方在諸如聯合任務規劃、作戰戰術等方面分享了優良實踐和經驗，提升了兩國特種作戰部隊之間的互用性。印度國防部表示，在這類活動中，兩國軍隊共同訓練、規劃和執行一系列作戰行動，以消除各種性質的威脅。與此同時，雙方海軍在東印度洋舉行了爲期兩天的海上交匯演習。印度空軍的戰鬥機首次參加了演習。印度海軍在聲明中表示：“印度空軍的戰鬥機也參加該項演習，加強了聯合作戰能力，還爲印度空軍提供了訓練機會，與美國海軍在靠近印度海岸的地方演練空中攔截和防空作戰。”
6月下旬，印度國防部發布消息稱，在美國“里根”號航母打擊艦隊穿越印度洋海域期間，印度海軍出動了“科欽”（INS Kochi）號驅逐艦、“泰格”（Tag）號護衛艦，匯同波音P-8“波塞冬”反潛巡邏機、米格-29戰機與美方舉行交匯演習（PASSEX）。爲期兩天的軍演旨在通過演練海上行動整合和全面協調能力來加強雙邊關係與合作。演習期間，將演練防空作戰、不同軍艦間艦載直升機作業和反潛作戰。
毋庸諱言，印度與美國在所謂“印太戰略”框架下的軍事安全合作的頻度、層級和範圍已經突破了印長期堅持的“獨自自主戰略”傳統，逐步成爲美國在印太地區“有實無名”的盟友型夥伴國家。
四、印未來將以“印太戰略”爲抓手實現三重目的
從印度角度來看，一方面，中美關係緊張局勢短期內轉圜難度大，美對華全領域打壓和遏制恐成爲“新常態”；另一方面，中印實控綫對峙僵局在可預見的一段時間內仍將繼續。同時，印度受兩輪新冠病毒疫情衝擊，國內經濟復蘇和社會治理面臨前所未有的衝擊和挑戰，亟需藉外力“拉一把”，務實地將戰略自主的“歷史包袱”暫時放下，積極參與美領銜主演的“印太戰略”，實現自我調整和發展、擴大地區影響力及遏制中國的三重目的。
第一，印度將堅持以印度洋爲重心，鞏固在南亞的“絕對領導力”，維持印美戰略高頻互動，全面參與“印太戰略”。印政府繼續將“東向行動戰略”、“鄰國優先政策”等與“印太戰略”深度對接，加強同四邊機制內美、日、澳互動以及印太範圍內的東盟的合作，確保每年一次的四邊外長會議機制，將自身的“地理優勢”轉變爲“地緣優勢”，加快扭轉此前對亞太事務參與不足的局面。
第二，積極開展在印太框架下的雙多邊防務和安全互動，提升印與“印太”夥伴國的軍事協調性。一方面，印度將積極利用印美簽訂的三大基礎性協議（《後勤交流備忘錄協議》、《通信兼容與安全協議》和《地理空間合作基本交流與合作協議》），不斷謀求深化與美國在印太地區的軍事合作與互動，持續創新升級更高層次的雙邊軍事人員的交流互訪水平，在印度洋、馬六甲海峽、南海等敏感地區實施針對陸海假想敵的軍事聯合演習。另一方面，在美日印澳四邊安全框架下，繼續開展馬拉巴爾海上軍事演習，輔以臨時“交匯演習”，增進四國海上艦艇合練熟練度和協調性。同時，印繼續歡迎包括英、法、德等其他“民主大國”在印太地區參與軍事活動，在中國南海和東海維護“基於規則的海洋秩序”⑧并致力於推進自由、開放、安全與繁榮的印太秩序。
第三，積極參與美牽頭的印太區域經濟合作，儘快擺脫疫情經濟困局，努力實現國內產業升級和發展。印度經濟自2020年以來受新冠疫情影響嚴重，2020年GDP增長率爲負7.3%。今年4月第二波疫情對經濟造成更大衝擊，失業人口超過1500萬，失業率則從4月份的7.9%急劇上升至11.9%，通脹率攀升至6.3%。作爲一直堅決抵制中國“一帶一路”倡議的地區大國，印度將積極參與美主導印太框架下的雙多邊經濟合作計劃，充分藉助美國資金和技術優勢，謀求國際產業鏈逐步轉移至印度本土。同時，促進力爭印美在資源和技術領域開展能源合作，從而使印度的能源資源和供應實現多樣化。此外，印度很有可能加入美國提出的所謂“重返更好世界”計劃（Build Back Better World，簡稱B3W）。該計劃由美國總統拜登在七國集團（G7）峰會提出，覆蓋印太地區重點國家，旨在滿足發展中國家40多萬億美元的基礎設施需求，目的是爲了對抗中國提出的“一帶一路”倡議。據印度媒體報道，印度政府目前正在研究該提議。印度外交部官員表示：“我可以確定，政府將在稍後階段討論提議的具體細節。”
注釋：
①The White House,"U. S. Strategic Framework for the Indo-Pacific," January 15, 2021, https://fas.org/sgp/news/2021/01/indopac-framework. pdf
②The White House, "Interim National Security Strategic Guidance," March 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf
③The White House,"Remarks by President Biden, Prime Minister Modi of India, Prime Minister Morrison of Australia, and Prime Minister Suga of Japan in the Virtual Quad Leaders Summit," March 12,2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/12/remarks-by-president-biden-prime-minister-modi-of-india-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-suga-of-japan-in-virtual-meeting-of-the-quad/
④https://world.huanqiu.com/article/40SllsM9raX
⑤樓春豪：《印度全面擁抱“四邊機制”》，《世界知識》，2021年第2期。
⑥https://www.guancha.cn/military-affairs/2021_02_08_580802.shtml
⑦https://www.sohu.com/a/458362586_313834.
⑧https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年9月號，總第285期） |
