三、東盟中心地位與戰略選擇
幾乎所有國家的印太戰略報告均承認“東盟中心地位”，認爲東盟是地區內的核心機構。與此同時，對“印太”概念展開批評的國家，如中國和俄羅斯，事實上也承認東盟的中心地位。例如，俄羅斯科學院學者認爲，“東盟的舉措能否扭轉印太戰略中針對中國的軍政集團形成的趨勢，令人非常懷疑。在這方面，俄羅斯也強烈反對建立一個以印太爲基礎的新軍事集團，它可以支持東盟國家努力將印太戰略從軍事和反華項目改爲經濟和全球項目。這將加強俄羅斯在整個地區的權威和信譽。”〔15〕對於美國所渲染的“中國威脅論”，東盟國家的學者有不同的看法。例如，印尼前副外長迪諾（Dino Patti Djalal）最近指出，“北京方面懷疑特朗普政府版本的自由開放印太戰略包含反華偏見，這并非完全錯誤”，“沒有一個東南亞國家——甚至連世界上人口最多的穆斯林國家印度尼西亞——會認爲中國是意識形態的敵人。”〔16〕
最近，拜登政府在構思新的印太戰略時，也開始有意識地使用其他國家所強調的“包容性”。2021年3月16日，美國國務卿布林肯在東京會見日本外相時，雖然最終的美日聯合新聞公報中并無“包容性”的表述，雙方發表的有關印太合作的聲明中也沒有納入“包容性”這個詞。〔17〕但是，也有媒體報道，布林肯與日本外相討論了“自由、開放和包容性的印太地區的重要性”。〔18〕3月24日，布林肯在布魯塞爾北約總部闡述拜登政府的盟友和夥伴關係的理念時突出地表示，拜登總統主持了美日印澳四國機制的首次領導人峰會，四國擁有一個共同的遠景，即“建立一個自由、開放、包容和健康的印太地區，不受脅迫，且以民主價值觀爲基礎”。〔19〕在布林肯訪問日本和布魯塞爾之間發生的重大事件是中美高層在阿拉斯加的戰略對話。根據中方發布的信息，中美雙方討論了“經貿、兩軍、執法、人文、衛生、網絡安全以及氣候變化、伊朗核、阿富汗、朝鮮半島、緬甸等一系列問題”，雖然沒有提及“印太”，但中方強調要實行真正的多邊主義，而不是“以意識形態劃綫，重挑集團對抗”。〔20〕一定程度上，似乎可以說中美的這次戰略對話對美國改變有關印太戰略的思維發揮了一些作用。
儘管遠在歐洲的不少國家也開始使用印太戰略，但地域範圍的擴大并不必然降低東盟的地位。由於文字翻譯的緣故，中國讀者容易將英文的“Centrality”理解成單一的“中心性”。實際上，這個詞的含義是非常豐富的。從最直接的角度看，中心性是指在亞洲地區機制中，東盟處於一個核心的位置，這個含義從東盟成立之日起逐步演變，因爲東亞地區很晚才出現政府間多邊合作機制。冷戰結束後不久，中國也開始向東盟國家學習如何參與多邊機制，豐富了東盟中心地位的含義。第二個含義是指東盟是地區內集團（合作機制）的最早起源，因而始終處於有關地區合作相關概念——如不干預和合法性——辯論時的中心位置。第三個含義是指，在某些東盟國家的領導看來，東盟可以爲亞太地區的次區域合作提供一種樣板。〔21〕在大國戰略博弈加劇時，東盟中心地位中的驅動者、駕駛員以及制度性樞紐等定位，將會受到挑戰。然而，東盟中心地位中的獨立性、中立性和多邊舞台提供者的角色，與圍繞大國戰略競爭的印太戰略關係不大。進一步延伸，則可以說，儘管不少國家出台了印太戰略報告，表示重視這一區域，但是地緣政治經濟意義上東南亞的地位，越來越取決於東盟自身的發展和區域建設，而不祇是取決於全球層面和地區層面的大國戰略博弈。例如，新冠疫情暴發以來，中國在區域的影響力顯著上升，而美國的影響力下降，原因在於美國對該地區的支持很有限。〔22〕美國之所以投入少，除了確診病例人數居全球第一之外，更重要的原因是產業鏈和供應鏈受到了衝擊。這個時候，中國和東盟之間的近距離貿易的重大意義就顯現出來，2020年東盟超過美國和歐盟成爲中國最大的貿易夥伴，這得益於多年來中國和東盟雙方采取的務實合作政策。中國并沒有像19世紀崛起的美國、甚至20世紀30年代的德國那樣，將東南亞發展爲附屬於中國的農業區，而是通過富鄰、睦鄰和安鄰政策，逐步構建互利共贏的自由貿易區，東盟國家具備應對危機的能力。因而，“東盟+中國”儘管在地域範圍擴大了，但東盟仍然可以扮演中心地位的一些角色。
另一個例子是對緬甸危機的處理。曾任職於克林頓政府、現爲喬治敦大學教授的凱瑟琳·達爾皮諾(Catharin Dalpino)認爲，“毫無疑問，緬甸恢復直接軍事統治增加了中國和俄羅斯的影響力，這兩個國家是緬甸的兩個最親密的夥伴、最大的武器供應國。”〔23〕但是，中國和俄羅斯對緬甸的影響并不主要緣於雙方的軍事合作，而是兩國采取了不干預內政、且尊重東盟的措施。國際知名的新加坡評論家馬凱碩最近也強調，東盟不應被西方對緬甸的說教所困擾，而應該堅持自己的看法。〔24〕東盟的這種底氣來源於東盟成員國的經濟成長業績和東盟塑造地區和平的能力，馬凱碩提及，英國歷史學家曾把東南亞地區視作亞洲的巴爾幹，然而當歐洲巴爾幹地區開戰時，亞洲的巴爾幹地區仍然和平。從經濟角度看，東盟是地球上除中國和印度之外增長最快的經濟區之一，2000-2019年的GDP增長了5倍。2000年，日本的經濟規模是東盟的8倍。然而到2030年，東盟經濟規模將超過日本。這顯然是一個了不起的成就！
全世界普遍注意到中國經濟規模正在快速接近美國，但卻沒有充分注意到東盟經濟正在迅速趕超第三大經濟體日本。對於前者，很多人從霸權競爭角度討論“修昔底德陷阱”，但是對於後一種力量的變遷，很多人卻忽視了其地緣政治經濟的含義。事實上，東盟的中心地位在於，它是真正的多邊合作。多數時候，這種多邊合作不是以結果爲導向，而是以進程爲導向。每一次多邊會議的召開，需要有事先的溝通和協調，這本身是各國官僚階層形成共識的過程，每一次會議召開也需要公開場合的展示，這本身是各國政府向國際社會顯示承諾的重要場合。有了官僚的共識以及政治承諾，東盟的地區一體化建設就具備了歐洲經驗基礎上的功能主義的理論含義。然而，不僅如此，在東南亞地區還存在著商業網絡的歷史遺產，即沒有政府間合作機制時仍有企業之間的跨國溝通網絡。回顧歷史，在東盟對外開放、實施出口導向型經濟體制時，世界仍處於冷戰時代，南亞地區、拉丁美洲和非洲不少區域也具備同樣的外部條件，但這些區域并沒有像東南亞這樣在推動經濟增長和維護地區和平。從這個意義上講，東南亞的地位越來越取決於自身的能力建設和東盟以及各種次區域合作機制，東南亞的戰略選擇也應該是繼續堅持真正的多邊主義。
注釋：
〔1〕U.S. Embassy & Consulate in Vietnam, "Secretary Blinken's Meeting with ASEAN Foreign Ministers and the ASEAN Secretary General," July 13, 2021, https://vn.usembassy.gov/secretary-blinkens-meeting-with-asean-foreign-ministers-and-the-asean-secretary-general/.
〔2〕James Pearson, "U.S. rejects China maritime claims, calls for ASEAN action on Myanmar," July 14, 2021, https://news.yahoo.com/blinken-calls-southeast-asian-nations-042421690.html.
〔3〕Rory Medcalf, "An Australian Vision of the Indo-Pacific and What it Means for Southeast Asia," Southeast Asian Affairs, 2019, Vol.41, No.2, pp.53-60.
〔4〕U.S. Embassy & Consulate in Vietnam, "Remarks by President Trump at APEC CEO Summit," November 10, 2017, https://vn.usembassy.gov/20171110-remarks-president-trump-apec-ceo-summit/.
〔5〕ASEAN, "ASEAN Outlook on the Indo-Pacific," June 23, 2019, https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.
〔6〕Nyshka Chandran, "India's Modi stresses vision for an inclusive Indo-Pacific," June 1, 2018, https://www.cnbc.com/2018/06/01/indias-modi-stresses-vision-for-an-inclusive-indo-pacific.html; BJP Party, "Our Indo-Pacific role not aimed at China, says Narendra Modi," June 2, 2018, https://www.bjpparty.com/2018/06/02/our-indo-pacific-role-not-aimed-at-china-says-narendra-modi/.
〔7〕"Chairman's Statement of the 15th East Asia Summit," 21-11-2020, https://www.asean2020.vn/xem-chi-tiet1/-/asset_publisher/ynfWm23dDfpd/content/chairman-s-statement-of-the-15th-east-asia-summit.
〔8〕Anthony Bergin, "Macron trip a chance for Australia and France to sing in tune," 1 May, 2018, https://www.policyforum.net/macron-trip-chance-australia-france-sing-tune/; AFP, "Macron warns over China dominance in Indo-Pacific," May 2, 2018, https://news.yahoo.com/macron-warns-over-china-dominance-indo-pacific-071818482.html.
〔9〕Cabinet Office, “Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” March 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf.
〔10〕Maaike Okano-Heijmans, "Towards Meaningful Action: The Netherlands and the EU turn to the Indo-Pacific," 10 July, 2021, https://www.isas.nus.edu.sg/papers/towards-meaningful-action-the-netherlands-and-the-eu-turn-to-the-indo-pacific/.
〔11〕"The Indo-Pacific region: a priority for France", April 2021, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/the-indo-pacific-region-a-priority-for-france/.
〔12〕Cabinet Office, "Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy," pp.14, 67.
〔13〕Rahul Mishra, "Playing catch-up: Britain's re-engagement with Southeast Asia," 2 July, 2021,https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/playing-catch-britain-s-re-engagement-southeast-asia.
〔14〕Felix Heiduk and Gudrun Wacker, "From Asia-Pacific to Indo-Pacific: Significance, Implementation and Challenges," SWP Research Paper 2020/RP 09, 01.07.2020, https://www.swp-berlin.org/10.18449/2020RP09/.
〔15〕Dmitry Mosyakov, "New Security Threats in East and Southeast Asia," 22.03.2021, https://journal-neo.org/2021/03/22/new-security-threats-in-east-and-southeast-asia/.
〔16〕Dino Patti Djalal, "Can Biden Keep the Peace in Southeast Asia?" 2021/6/24, https://ari.nus.edu.sg/app-essay-dino-djalal/.
〔17〕The Security Consultative Committee, "U.S.-Japan Joint Press Statement," March 16, 2021, https://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/japan/2021/japan-210316-state01.htm; U.S. Department of State, "The United States and Japan Expand Indo-Pacific Cooperation," March 16, 2021, https://www.state.gov/the-united-states-and-japan-expand-indo-pacific-economic-cooperation/.
〔18〕"Blinken ,Japanese FM discuss free 'Indo-Pacific'", March 17, 2021, https://asianlite.com/2021/top-news/blinken-japanese-fm-discuss-free-indo-pacific/.
〔19〕Antony J. Blinken, "Reaffirming and Reimagining America's Alliances," March 24, 2021, https://au.usembassy.gov/secretary-blinken-speech-reaffirming-and-reimagining-americas-alliances-brussels/.
〔20〕《舉行中美高層戰略對話》，《人民日報》，2021年3月21日，第3版。
〔21〕Amitav Acharya, "The Myth of ASEAN Centrality," Contemporary Southeast Asia: A Journal of International and Strategic Affairs, Vol.39, No.2, 2017, pp.273-279.
〔22〕Dino Patti Djalal, "Can Biden Keep the Peace in Southeast Asia?" 2021/6/24, https://ari.nus.edu.sg/app-essay-dino-djalal/.
〔23〕Catharin Dalpino, "ASEAN Confronts Dual Crises," Comparative Connections, Vol.23, No.1, 2021, pp 57-66.
〔24〕Kishore Mahbubani, "The oxygen of Asean is critical to Singapore’s existence" March 23, 2021, https://mahbubani.net/the-oxygen-of-asean-is-critical-to-singapores-existence-the-straits-times/.
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年9月號，總第285期） |
