中評社北京6月23日電／6月20日，《海南自由貿易港建設白皮書(2021)》(以下簡稱“《白皮書》”)發布，對這個中國目前唯一的自由貿易港建設總體方案頒布一周年以來的工作進行總結，彰顯出複雜的全球經濟環境下，中國按時間節點穩步推進海南自貿港各項目標任務落地落實的決心和行動力。
中國網發表商務部研究院研究員周密文章表示，海南自貿港體量巨大、底子薄、經濟產業基礎不強，財力有限，開展系統性集成創新的挑戰不小。在自貿港建設的初期，便利化成為工作重點。包括貿易、投資、跨境資金流動、人員進出和運輸往來等五個方面的自由便利水平是自由貿易港建設的重要指標。
文章介紹，《白皮書》顯示，貿易方面，海南國際貿易單一窗口建設已超額完成國務院部署的整體通關時間比2017年壓縮一半的任務，2021年前5月全省進出口總額同比增長38.5%，比全國水平高10.3個百分點。投資方面，市場活力顯著增強。一年以來全省新設市場主體39.05萬戶，占當前市場主體總數的29.7%。2020年，在全球外國直接投資(FDI)出現42%大幅下滑的情況下，海南的實際利用外資連續第3年翻番，吸引國際資本的表現突出。跨境資金流動方面，海南自由貿易賬戶業務穩健發展，新型離岸國際貿易實現創新發展，金融業發展迅速，2020年實現稅收同比增長30%。人員進出方面，海南對人才吸引力大幅提升，一年以來引進的人才數量超過近三年來引入總量的60%，順利完成百萬人才進海南行動計劃初期目標。運輸來往方面，更為開放的航運和航空制度為人員和貨郵運輸創造更為廣泛的渠道，一年來吸引123艘船舶入籍海南洋浦。
除了為傳統要素資源的集聚創造條件，海南還著力在數據領域加大創新開放力度。新冠疫情加速線下經濟向線上轉型的進程，市場的融合和技術的升級對網絡基礎設施提出了更高要求，創新需要穩定的市場和合理的政策空間。海南自貿港國際互聯網數據專用通道的正式開通為有低傳輸延時要求的業務提供了有效支持，加強了海南與東南亞國家間跨境數字貿易的發展能力。即將商用的國際海纜建設將為數據跨境互聯互通提供硬件環境保障。國內互聯網虛擬專用網增值電信業務的開放有利於吸引國內外服務提供商開展互利合作，增強海南自貿港在區域數字經濟發展中的引領作用。
海南的稅收制度創新力度大，範圍廣，不僅廣泛涉及最終消費品、原輔料、交通工具及游艇、生產設備等供應鏈中的重要環節或商品，而且通過所得稅優惠吸引高端緊缺人才入駐。中國國際消費品博覽會期間的進口和銷售免稅政策對參贊商和消費者帶來更為長期明顯的利好，吸引各方以展會為平台滿足需求、建立持久的業務聯繫。
文章指出，創新離不開充分的授權、有效的保障和健全的風險防控。6月10日通過並施行的《中華人民共和國海南自由貿易港法》明確了貿易和投資自由便利、財政稅收制度、生態環境保護和產業發展與人才支撐等制度，對海南進一步開展相關領域的創新實踐提供充分的法律依據。全國人大對海南的法律授權，不僅為海南進一步擴大開放開啟了一扇大門，而且給已經在海南自貿港發展的企業吃了定心丸，穩定的法律環境也吸引著更多企業來海南投資發展，建立業務聯繫。
開放不僅意味著機會，也可能帶來更大的風險。經貿活動更為複雜、要素流動明顯提速，創新邊界不斷拓展。海南自貿港為防控貿易風險建立近海、岸線和島內三道防控圈，為防控投資風險建立部門橫向協同聯動機制並進行基於信息報告的重點監管，為防控金融風險完善監管沙盒機制，同時加強了對稅收、房地產市場、公共衛生、生態環境安全等風險的防控機制。
文章強調，雙循環大背景下，創新是海南自貿港將後發優勢轉化為發展動能的重要方式，區域內各種傳統和新要素資源的優化整合、跨部門職能的協同改進始終需要響應市場特點與供需規律。伴隨全面封關工作的完成，海南自貿港的產業鏈和供應鏈將加速優化，適應外部環境變化的集成創新發展動能可能進一步增強，為各方創造更廣闊的綠色發展空間。
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