關於集團層面混合所有制股權多元化，中央企業還沒有推進這樣的計劃，但地方國有企業已有實踐。國資監管機構依據公司法對集團層面國有股權履行出資人職責，聚焦於行使股東權利，而不再是集股東權利、股東會權力、部分董事會權力於一身，從而促進國有企業集團治理上的轉變，即由國資監管機構獨家治理走向國資監管機構同其他投資者共同治理。國資監管機構向股權多元化集團派駐國有股權董事，通過董事會體現出資人意志並行使權利；經股東會、董事會同意，備案集團公司的有關事項；編制國有資本經營預算及決算草案；負責國有企業集團黨的建設。
三是改組或新建國有資本投資運營公司。集團層面股權多元化後，國資監管機構履行出資人職責的國有股權需要有明確的持有者，而國資監管機構不宜直接持有股權，這就需要另行安排國有股權持有者，它就是十八屆三中全會《決定》中提到的國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司的職責是持有並管理國有股權，提出國有股權在有關企業進入或退出的方案，體現著國有資本布局和結構的調整，方案報經國資監管機構批准後在產權市場或資本市場上進行操作以付諸實施。國有資本投資運營公司為國有獨資、不負債，其資產體現的就是國有資本，做強做優做大國有資本投資運營公司就是做強做優做大國有資本，因此，國有資本投資運營公司便成為做強做優做大國有資本的載體。國有資本投資運營公司由國資監管機構履行出資人職責，它要專業化經營，高管由國資監管機構任免，所需人員全部市場化招聘、契約化管理，薪酬由國有資本收益和市場薪酬水平決定。 |
