中評社北京3月6日電／全國兩會召開，一些代表委員呼籲降低個人所得稅（下稱“個稅”）最高邊際稅率。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議，將個稅最高稅率降至25%以下。全國政協委員、北京國家會計學院院長秦榮生則呼籲，將個稅最高邊際稅率降至25%，並相應調整稅率和稅率級距。
目前中國綜合所得個稅採取超額累進稅率，共有3%、10%、20%、25%、30%、35%、45%七檔稅率，其中全年應納稅所得額超過42萬元以上，相應適用後三檔稅率，其中全年應納稅所得額超過96萬元的部分，才適用最高的45%稅率。
為何降低個稅45%最高邊際稅率？朱列玉在《關於將個人所得稅最高稅率降至25%以下的建議》一文中，詳細列舉了降低個稅最高稅率原因。第一財經記者歸納起來大概有以下幾點：
與國際上主要國家相比，中國個稅最高邊際稅率偏高，不利於吸引國際高端人才；現行個稅高稅率下貢獻收入較多的是工薪階層，而富豪的收入來源絕大部分是股權轉讓等收入，適用20%稅率，通過高稅率緩解收入差距的作用比較有限；過高的稅率導致個人進行稅收籌劃，造成稅基流失，高稅率並未帶來高稅收；降低個稅稅率有利於拉動內需，促進國內大循環；個稅最高邊際稅率40年未調整，而同期的企業所得稅稅率降至25%等。
事實上近些年降低個稅最高邊際稅率呼聲不斷。比如財政部原部長樓繼偉曾建議，個稅最高邊際稅率可從45%降到33%；重慶市原市長黃奇帆則建議，將最高邊際稅率降至25%。
不過，也有網友不贊成降低最高邊際稅率，認為這樣會讓高收入者少交個稅，不利於發揮個稅收入分配調節作用。
中國政法大學施正文教授告訴第一財經記者，目前個稅最高45%稅率對應的是個人綜合所得收入，即工資薪金、稿酬、勞務報酬、特許權使用費四項收入，高收入者主要是專家、學者、科技人員等。而像富豪收入更多地來源於利息、股息、紅利、財產所得等，適用20%比例稅率。因此從更好地發揮個稅收入調節分配作用來看，首先要擴大綜合所得範圍，除了長期資本利得收入外，其他各項收入均應納入綜合所得，適用統一的超額累進稅率。
“然後適當降低稅率和調節稅率級距，比如最高邊際稅率可以降至30%~35%之間，擴大低檔稅率級距，這樣一方面避免過高邊際稅率的負面影響，降低中低收入者稅負，同時最高邊際稅率維持適當水平，可以起到收入分配調節作用。”施正文說。
去年底，財政部部長劉昆曾撰文指出，“十四五”時期將進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。適時推進個人所得稅改革修法，合理擴大納入綜合徵稅的所得範圍，完善專項附加扣除項目，完善吸引境外高端人才政策體系。
多位財稅專家告訴第一財經記者，“十四五”時期個稅改革仍將繼續，但重點不再是大規模減稅，而是讓稅制更加公平。未來經營所得有望率先納入綜合所得，部分專項附加扣除標準有望提高，海外高端人才個稅稅率有望適用較低稅率。
2019年正式實施的個稅改革，通過提高起徵點、擴大低檔稅率級距和新增6項專項附加扣除，讓2.5億人享受到減稅紅利，官方數據預估減稅規模超過5000億元。
來源：第一財經日報 作者： 陳益刊
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