《行動方案》對要素市場改革和建設做出了系列部署。對土地市場，提出深化土地管理制度改革，實施“增存掛鈎”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責；完善建設用地市場體系，加快推進城鄉統一的建設用地市場建設；探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制，改進完善跨省域補充耕地國家統籌機制，在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場，完善交易規則和服務體系。對勞動力市場，提出推動戶籍准入年限同城化累計互認，完善全國統一的社會保險公共服務平台，加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系。對資本市場，提出深化以信息披露為核心的股票發行註冊制改革，完善投資者保護制度，建立常態化退市機制，培育資本市場機構投資者，降低實體經濟融資成本。
隨著產業轉型升級、數字技術發展，知識、技術和數據要素市場在市場體系中的地位和作用迅速上升。《行動方案》提出要創新促進科技成果轉化機制，探索職務科技成果產權激勵新模式，設立知識產權和科技成果產權交易機構，加快培育發展數據要素市場，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規範，推動數據資源開發利用。
以創新和開放助推高標準市場體系建設
文章指出,市場體系建設，既有賴於制度規則等“軟件”的改革和完善，也依托於市場基礎設施等“硬件”的發展。除了通常所說的“鐵公機”等老基建外，近年來快速增長的數字基礎設施等新基建，也正為高標準的市場體系建設提供重要物質技術支撐。與此同時，中國經濟已經與全球經濟深度融合，國內國際市場體系相互依存、相互合作，成為經濟全球化的重要內容。面對逆全球化潮流，我們堅定地維護和推進全球化進程，對外開放不動搖、不後退，開放的大門越開越大，近一個時期相繼簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），完成中歐投資協定談判，積極考慮加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），以制度型開放為重點推動更高水平的對外開放，並以此帶動國內高標準市場體系建設，同時也對全球市場體系建設起到積極引領作用。
在這一背景下，創新和開放就成為建設高標準市場體系的重要引擎。《行動方案》提出要強化市場基礎設施建設，持續完善綜合立體交通網絡，加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，實施智能市場發展示範工程，加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施，人工智能、雲計算、區塊鏈等新技術基礎設施建設。引導平台企業健康發展，有效發揮平台企業在要素配置中的優化集成作用。
在對外開放方面，《行動方案》提出完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境；積極推進多雙邊自由貿易協定競爭政策等議題談判，加強競爭領域多雙邊合作交流，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。
建設高標準市場體系，需要處理好頂層設計和基層實驗的關係，形成方向明確、激勵充分的協同推進機制。頂層設計主要是明確目標、劃出底線，確保改革始終沿著正確方向前進。與此同時，注重調動地方、基層、企業和個人的主動性、積極性和創造性，給出探索、試錯空間，有條件的地區可以進行示範試點，爭取形成可複制、可推廣的經驗和做法，推動高標準市場體系建設取得全局性實質性進展。
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