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| “十四五”時期中國進入新發展階段，實現經濟高質量發展需要持續激發市場活力、增強內生動力，關鍵是用更優的營商環境為發展賦能。 |
中評社北京2月14日電／中辦、國辦日前印發的《建設高標準市場體系行動方案》提出，要抓好重大外資項目落地，破除各種市場准入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環境，提高外商投資服務水平。這是黨中央、國務院把優化營商環境作為促進經濟高質量發展、推動更高水平對外開放重要舉措的又一展現。
光明日報發表中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員杜慶昊文章表示，營商環境好不好，企業最有發言權。儘管疫情給經濟社會帶來較大衝擊，2020年全年新設市場主體仍高達約2500萬戶，大幅超出2019年的2179萬戶，實現了逆勢增長。事實證明，良好的營商環境有力地激發了市場主體活力。黨的十八大以來，我們按照市場化原則持續推進簡政放權，著力減少政府對市場活動的直接干預，營商環境的市場化、便利化大度提高。
一方面，著力破除隱形壁壘，市場准入更加寬鬆。依法保障各種所有制企業平等競爭，出台“民間投資新36條”、促進政府採購領域公平競爭等系列政策舉措，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；大幅放寬外資准入領域，將自貿區試行的外商投資負面清單逐步擴至全國，金融、教育、文化等領域對外商逐步放寬；出台外商投資法，改革外商投資管理方式，大力削減外貿審批事項。建立並不斷優化市場准入負面清單，推動“非禁即入”對所有企業的普遍落實。
另一方面，持續推進降本增效，企業負擔越來越輕。2019年、2020年新增減稅降費分別為2.36萬億元、2.5萬億元，減稅降費力度空前。持續實施結構性減稅，由點到面推開營改增，大幅降低增值稅稅率；對中小企業實行普惠性稅收優惠政策；清理規範政府性基金和行政事業性收費，降低企業融資、物流、用能等成本；組織開展涉企收費、電力等領域價格檢查，有效降低實體經濟成本。全面改革商事制度，推開“證照分離”改革，企業登記註冊便利化程度大幅提高。
文章指出，“十四五”時期中國進入新發展階段，實現經濟高質量發展需要持續激發市場活力、增強內生動力，關鍵是用更優的營商環境為發展賦能。當前，一些領域仍然存在不合理限制、不公平競爭，企業辦事便利化程度仍有待提升。要解決這些問題，必須堅持問題導向，以市場化推動營商環境的再優化。
一是清理對市場主體的不合理限制。堅持對所有市場主體一視同仁、平等對待。在積極穩妥的前提下，繼續放開對民營企業在石油、天然氣、電信等領域的不合理限制，放寬醫療、教育等社會服務業和研發、金融等生產性服務業的市場准入限制。嚴格執行公平競爭審查制度，確保各類市場主體在行業准入、政府採購、資金補助、資質許可等方面享受同等待遇。著力破除地方保護主義，加大對地方性法規、部門規章的技術性審查，及時發現和糾正限制競爭的條款。加強對平台經濟的反壟斷監管，著力規範和限制平台企業對商家限制交易、選邊站隊等行為。
二是減輕市場主體的生產經營負擔。一方面，完善商業銀行考核體系，提高民營企業、小微企業授信業務考核權重，推動把普惠型個人經營性（非農戶）貸款納入銀行考核範圍，支持個體經營者創業發展。另一方面，持續推進減稅降費等政策措施落地落細落實，破除相關政策措施貫徹落實中的技術障礙，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，持續降低企業經營成本。比如，深入研究制定更具實效、更管長遠的清費減負舉措，嚴格執行依清單收費。
三是提高企業群眾辦事便利化程度。一方面，優化行政審批服務，按照“簡化、統一、協調、最優化”的要求，對審批服務事項減材料、減時限、減環節、減費用，消除自由裁量權，營造透明、公平、可預期的營商環境。另一方面，加快打造全國政務服務“一張網”，在全國範圍實現“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。加快推進部門間信息共享互認，盡快實現“只進一扇門”“最多跑一次”“一次都不跑”，推動企業開辦時間普遍壓縮至4個工作日或更少。
文章最後說，營商環境沒有最好，只有更好。推動營商環境再優化，必須處理好政府與市場關係，進一步解放、創造和保護先進的生產力，按照市場化原則保護市場主體權利、促進要素自由流動、維護公平有序競爭，切實降低制度性交易成本，更大地激發市場活力和社會創造力。
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