提升城市空間統籌管理水平也是促進深圳經濟社會生態協調發展的當務之急。《方案》提出推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發使用；開展深化自然生態空間用途管制試點，推動資源使用審批全鏈條融合；開展航空資源結構化改革試點。
以特區精神營造改革氛圍
文章指出,改革的目標、重點、政策確定以後，改革的機制至為重要。《方案》提出了改革的指導思想、工作原則和保障措施。其中一個重要方面，就是我們通常說的把頂層設計與基層試驗有機結合。頂層設計主要解決兩個問題：一是指方向，明確大政方針、戰略布局，不能走偏；二是劃底線，搞清楚什麼事情不能做，什麼局面要避免。在此前提下，何種體制機制政策符合當地實際、管用有效，還是要靠基層試驗，靠地方政府、企業、社會組織和個人去試，通過試錯找到對的東西。
從這個意義上說，“摸著石頭過河”仍未過時。改革開放發展中總是要面對大量未知和不確定的因素，不同時期要過不同的河流，並非只過一條河就可以了。真正的改革是體制機制政策的創新，而創新本質上是一個試錯過程。改革開放初期，農村聯產承包責任制怎麼搞，城市企業改革、價格改革如何推，事先並不清楚，在試的過程中逐步摸出一條新路。許多成功的做法，是地方、企業先試，效果不錯，中央發現後總結提高，推廣到全國。中國經濟進入中速穩定增長期，如何實現創新驅動的高質量發展，哪些行業、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實管用，也是不大清楚或有很大不確定性的。需要調動社會各個方面去參與、去試驗，給出較大的試錯空間，好的體制機制政策在這個過程中才能逐步形成。
改革是一個跋山涉水、攻堅克難的過程，需要努力營造有利於改革創新的環境氛圍。首先要弘揚特區精神。所謂特區精神，就是敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的精神。有了這種精神，才能不畏艱險、不懼迷茫，在重重壓力和阻力下闖出一條新路。特區精神是一筆寶貴財富，新的歷史條件下只能堅持，不能削弱，而且要發揚光大。其次要注重在改革開放第一線考察識別幹部，大膽選拔使用有創新精神、敢於並善於改革、願幹事能幹事且能幹成事的優秀人才。有了這樣一批人，許多以往看起來很難做到的事情就能做到，許多預想不到的能夠激發社會生產力、創造力的辦法就能脫穎而出。再次是探索形成有利於深化改革的激勵機制、容錯機制和評估推廣機制。健全促進改革的正向激勵機制，激發廣大幹部和人民群眾投身改革的積極性、主動性和創造性。提高改革方案的公開性與透明度，鼓勵社會各界積極參與，貢獻聰明才智，了解、理解改革進程中的矛盾、問題和困難，增強對合理利益關係調整的包容性。全面落實“三個區分開來”，建立健全改革開放創新中的容錯糾錯機制，使勇於改革的幹部無後顧之憂。科學把握改革的動態進程，對成功的做法應及時總結、提煉、提升，使之可複制可推廣，推動新時期的深圳經驗對全國改革開放發展發揮積極示範引領作用。
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