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中評智庫:美南海政策從“超然”到“干涉”
http://www.CRNTT.com   2020-09-16 00:13:08


 
  三、美國“積極干涉”南海政策的出籠

  2009年以前,南海爭議並非美國與中國以及美國與東盟關係的主要議題。但2009年5月13日是聯合國大陸架界限委員會設定的各國提交其“大陸架礁層界限”主張的最後日期,南海周邊各國紛紛提交自己的主張,本已經平靜的南海局勢一下複雜激蕩起來。越南和馬來西亞分別向聯合國大陸架界限委員會遞交了南海南部200海里以外大陸架外部界限劃定的提案。這兩份提案嚴重地侵犯了中國在南沙群島的主權。菲律賓也藉機開始將南沙群島中的“卡拉延群島”和黃岩島領土主權的國內立法行動。

  中國政府認為如果不採取強硬的抗議,整個南海資源將被越南、菲律賓及馬來西亞等國家瓜分。中國向聯合國秘書長提交外交照會,特別聲明中國對南海諸島及其附近海域享有無可爭辯的主權,並對相關海域及其海床和底土享有主權權利和管轄權,指出越南與馬來西亞的申請案侵犯中國的主權。同時,開始派遣漁政船到南沙群島海域進行定期的巡邏與護漁行動,在西沙群島附近也扣押越南越界船隻,在南海舉行大規模的軍事演習。

  而同年3月的“無暇號事件”為美國介入南海找到了契機。“無暇號”是美國海軍的海洋測量船,裝有主動式拖曳陣列聲納系統,該系統由主動和被動兩部分組成,主動部分垂直懸掛在船體下方,向水中發射低頻聲波,被動部分裝有一系列水聽器的拖曳陣列被動聲納,由緩慢航行的測量船拖曳接收反射回來的聲波探測水底物體,它既能探測水底地形,也能探測潛艇行動軌跡。海南榆林港是中國南海軍事重地,也是戰略核潛艇的母港,所以中國認為“無暇號”在海南外海的任務是探測中國潛艇的活動,由於美方艦船沒有“通報”中方,故對其進行了攔截。

  美國認為“無暇號事件”是2001年“南海撞擊事件”以來最嚴重的事件,中國在所主張的經濟專屬經濟區域內變得越來越有侵略性,這樣將妨礙美國在南海的自由航行。這樣中美在南海區域圍繞1982年《海洋法公約》中的第7條(直線基線)、第17條(無害通過)、第20條(潛水艇和其他潛水器)、第47條(群島基線)、第58條(其他國家在專屬經濟區內的義務)、第60條(專屬經濟區內的人工島嶼、設施和結構)、第121條(島嶼制度)以及第301條(海洋的和平使用)等條款存在著分歧。

  在此背景下,美國開始調整亞太政策,積極地加強與亞太地區同盟國家的政治、經濟、外交等合作關係。日本隨之高調在美國出售中國的釣魚島,中日之間矛盾驟起。東盟會員紛紛拉攏日、美來牽制中國。東海問題、南海問題開始與美國的亞太政策相掛鉤,美國行政部門相繼表態提出關切和插手政策的聲明,以南海為地緣博弈場,美國開始從外交上圍堵中國。 


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