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| 由中央下沉直達的特殊轉移支付，對地方財政事權是一大考驗。 |
中評社北京6月16日電／6月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，財政部副部長許宏才、預算司司長李敬輝出席吹風會，介紹建立特殊轉移支付機制有關情況。按照今年政府工作報告的要求，通過特殊轉移支付機制直達基層的資金重點是新增財政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，總共加起來2萬億元。如何做到資金直達，許宏才介紹，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制。
北京青年報發表察哈爾學會高級研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員張敬偉文章表示，這意味著2萬億不能截留，直達市縣基層。中央已經明確，這2萬億的投放方向主要有三：一是地方政府落實“六保”任務，重點用於保就業、保基本民生、保市場主體。由於疫情帶來的風險是全市場的，不僅基層財力狀況不佳，財政收入下降，而且中小微企業更是缺少資金。因此，這2萬億必須用在“六保”上。二是調動地方的積極性。重點體現在省級政府當好“過路財神”，不當“甩手掌櫃”，要“用心”確保財政資金下沉到基層市縣。三是給基層市縣財政資金使用的主動權，在確保資金專款專用的同時，統籌用好這筆資金，調動其理財用財積極性，提高資金利用效率，釋放資金使用效果。
數據顯示，今年1至4月財政收入下降14.5%，預計2020年全年一般公共預算收入將低於上年。與收入減少形成對比，今年全國一般公共預算支出247850億元，增長3.8%。儘管如此，今年政府工作報告指出，在財政政策方面，財政赤字規模達到3.76萬億元，新增1萬億元，發行1萬億元抗疫特別國債、安排地方政府專項債券3.75萬億元，同時減稅降費預期規模達到2.5萬億元。這樣算下來，今年財政刺激規模將可能達到11萬億元，比去年擴大了3.8萬億元，增幅達到52%，國家預算擴張的規模和力度不容小覷。
文章分析，如果說其他的財政資金擴張帶有刺激成分，這2萬億直達基層的資金則具有救濟救急基層的目的。因此，市縣基層必須用好這2萬億，用好這2萬億資金不僅考驗基層市縣依法理財用財的本領，也體現市縣政府的公共治理水平。
這2萬億是“戴帽”下達，自然不可“張冠李戴”。用好了可以破解地方財政不足風險，解決中小微企業資金難題，亦可完成“六保”任務。用不好就會出問題，被追責。所以，由中央下沉直達的特殊轉移支付，對地方財政事權是一大考驗。
為了用好這筆資金，從中央到省裡也有明確的規範要求和考核預警標準。一是按照國務院常務會議的要求建立台賬制度，實行全程監控。財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態化的資金監控系統。二是對相關資金實行單獨標識，資金監管要貫穿到資金下達、撥付和使用的全環節，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務清楚、流向明確。三是在系統中建立預警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民的要求，設定預警條件，有地方不符合要求會自動提醒和報警，立即通報地方糾正，確保資金規範使用。四是對市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業和人員名單，建立實名台賬，確保資金精准落實到位、盡快發揮效果。
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