中評社北京5月16日電／4月17日召開的中共中央政治局會議，在分析研究當前經濟形勢、部署當前經濟工作時提出，要不失時機推動改革，善於用改革的辦法解決發展中的問題，完善要素市場化配置體制機制。而在不久前，《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，《意見》從九個方面、細分為32條，對構建更加完善的要素市場化配置體制機制做了全面系統的規定和部署。
金融時報發表記者卓尚進評論文章表示，完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。在當前疫情常態化防控形勢下，中央強調“完善要素市場化配置體制機制”，專門出台文件構建更加完善的要素市場化配置體制機制，是一項長短兼顧的戰略決策部署，短期具有統籌推進疫情常態化防控和經濟社會發展的現實作用，長期具有加快完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展、建設現代化經濟體系等方面的深遠歷史意義。
黨的十九大明確將要素市場化配置作為經濟體制改革的一大重點。黨的十九屆四中全會進一步強調，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。《意見》的出台，正是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標誌性意義的重要成果。《意見》通篇體現了中央一直倡導的“四個堅持”——堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放的指導思想。雖然當前我們要一手抓好疫情常態化防控工作，有時候不得不“特事特辦”“急事急辦”，但是絕對不能忘了要另一手抓好實現經濟社會長遠目標任務，必須通過深化市場化改革、擴大高水平開放來為實現全面建成小康社會和建設現代化強國而提供源源不斷的動力。由此，我們通過完善要素市場化配置體制機制，完全能夠做到“兩手抓、兩手硬”的有機統一。
文章認為，當前完善要素市場化配置體制機制，不僅是深化經濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求，而且是解決經濟結構性矛盾、推動高質量發展的根本途徑。經過40多年改革開放，中國商品市場發育較為充分，商品和服務價格97%以上由市場定價。但是，生產要素市場在運行過程中依然不同程度地存在行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。這主要表現在：土地、勞動力、資本等傳統要素市場發育相對滯後，普遍存在二元結構雙軌運行現象、市場決定要素配置範圍有限、要素流動存在體制機制障礙，影響了市場對資源配置決定性作用的發揮。要素產權不清晰、市場化交易機制不健全、市場發育不足，技術、數據等新型要素市場規則建設滯後，未能形成有效的激勵機制，影響了市場的配置效率。因此，要充分發揮市場配置資源的功能，建設高標準市場體系，必須堅持問題導向，彌補市場體系建設的短板，深化要素市場化配置改革，完善要素市場化配置體制機制。事實還表明，要素配置扭曲具有很強的傳導性和擴散性，由此造成一系列經濟結構性矛盾和問題。加快要素市場化改革是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。
文章分析，根據生產要素的重要性和時代性，《意見》首次明確生產要素的範疇為土地、勞動力、資本、技術、數據這五大要素，並對五大要素的市場化配置提出了各具特點的改革要求。土地要素方面，要著力增強土地管理靈活性，靈活產業用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應經濟社會發展需求。勞動力要素方面，要著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道。資本要素方面，要著力完善多層次的資本市場制度，完善股市基礎制度建設，完善債券市場統一標準建設。技術要素方面，要著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化，激活產權激勵，激活技術轉移機構和技術經理人活力。數據要素方面，著力加快培育數據要素市場，全面提升數據要素價值。我們要在堅持穩中求進的基礎上，統籌協調提高五大要素配置的靈活性、協同性、適應性，形成全要素生產力，促進社會生產力極大發展。
我們要根據客觀經濟規律和各種要素市場化特點，分類施策、循序漸進，積極穩妥推進要素市場化配置改革發展。要素市場是統一開放、競爭有序的現代市場體系的重要組成部分，但實踐中不同生產要素屬性不同，改革進展差異很大。推進要素市場化配置，一方面要不斷擴大要素市場化配置範圍，加快發展要素市場；另一方面，要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，分類施策、循序漸進構建更加完善的要素市場化配置體制機制。
國內外長期經濟實踐經驗表明，土地、勞動力、資本、技術、數據這五大要素，在一個國家的市場經濟體制中各有重要地位、不可偏廢，而與金融密切相關的是資本要素。金融是現代經濟的核心，資本市場是現代金融體系中的重要樞紐。據此，《意見》專辟一個方面闡述“推進資本要素市場化配置”，足見其重要性。推進資本要素市場化配置，一要完善股票市場基礎制度，二要加快發展債券市場，三要增加有效金融服務供給，四要主動有序擴大金融業對外開放。這就勾畫出完善資本要素市場化配置體制機制的清晰路徑。
文章指出，《意見》首次將數據納入生產要素範圍，這是踐行新發展理念的生動體現，對於我們發揮數據對其他要素效率的倍增作用，培育發展數據要素市場，使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能，具有重要指導意義。隨著信息技術和互聯網經濟發展，數據已和其他要素一起融入經濟價值創造過程，對生產力發展有重要影響。數據生產要素屬性的大幅提升，關係經濟增長長期動力，關係國家發展未來。現在，世界各國都把推進經濟數字化作為創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出前瞻性布局。我們也要推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動製造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，加快培育發展數據要素市場，促進社會生產力快速發展。
一分部署，九分落實。我們堅信，只要市場各方認真貫徹落實中央決策部署，堅持市場化法治化導向，完善要素市場化配置體制機制，就一定能夠激發各種生產要素蟄伏的潛能，使之凝聚成推動經濟高質量發展和現代化經濟體系建設的澎湃動能。
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