中評社北京1月15日電／ 日前，人社部、財政部、農業農村部印發了《關於進一步做好返鄉入鄉創業工作的意見》，明確指出要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步推動返鄉入鄉創業。《意見》還就加大政策支持力度、提升創業培訓、優化創業服務、加強人才支撐等提出了一系列具體的政策支持措施。在關注一條條政策“幹貨”的同時，我們更應該看到其背後的深遠意義。
實現更充分更高質量就業的重要舉措
中國網發表中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副所長常興華文章表示，就業問題是最大的民生問題。解決好規模超大、結構複雜的就業問題，始終是中國經濟社會發展的重中之重，也是建設社會主義現代化國家的基本要求。中國堅持就業優先戰略，實施積極就業政策，著力提高就業質量，就業形勢總體穩定。但勞動就業仍面臨很多困難和問題，既有總量上的困難，也有結構性矛盾和區域性問題。
2019年11月中共中央十九屆四中全會發布的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，“健全有利於更充分更高質量就業的促進機制。堅持就業是民生之本，實施就業優先政策，創造更多就業崗位”,“建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制”。
《意見》就返鄉入鄉創業，以創業帶動就業提出了多項具體的政策舉措，包括落實創業擔保貸款等扶持政策，擴大返鄉入鄉創業人員培訓規模、提升培訓質量和落實培訓補貼，提升創業服務能力及加強各類返鄉入鄉創業載體建設等，是落實十九屆四中全會精神相關內容的重要工作抓手，隨著各項工作的具體做實做透，必將大大推動更充分更高質量的就業，也必然會推動完善統籌城鄉的民生保障制度、滿足人民日益增長的美好生活需要的目標的實現。
促進城鄉融合發展的重要一環
文章指出，城鄉關係是國家發展中必須面對的核心問題之一。改革開放尤其黨的十八大以來，中國的城鄉關係正在經歷從二元分割到城鄉融合的變化。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出形成新型城鄉關係，並且將“城鄉一體”作為新型城鄉關係的最終目標。2017年10月，黨的十九大明確提出“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系”。 2018年9月,中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，提出了重塑城鄉關係、促進農村全面進步的新路徑和新要求，將完善城鄉融合發展政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換，構建鄉村振興新格局。
黨中央國務院一系列重大政策措施的出台，昭示著中國的城鄉關係正在進入到重要的變革期。在新的時代，農村正以新的形態參與到經濟社會發展的系統中，需要我們以新的思考和眼光，重新定義和識別城鄉。在今後相當長時間內，城鄉融合發展是重塑城鄉關係的主線。《意見》聚焦於返鄉入鄉創業，提出的措施都和城鄉融合發展密切相關，如“要結合地方資源禀賦和產業優勢，合理確定返鄉入鄉創業工作方向”,“建設一批返鄉入鄉創業示範載體，推動創業創新資源集聚”等等。其各項工作的推進，必然會促進農村一二三產業融合發展，也會大大推動城鄉之間要素的雙向流動，促進城鄉的融合發展。
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