當然，無論是“修憲”還是“制憲”，“門檻”都很高。不容易達成，因而就以權宜的手法，逐步“溫水煮蛙”。必須看到，在民進黨提出的“不分區“立委”名單中，“正常國家促進會”的精神領袖游錫堃的排名很前，篤定會當選。實際上，蔡英文是規劃由他代表民進黨參選“立法院長”的。他倘能當選，必定會全力推動由他主導通過的《正常國家決議文》，將之法律化。不過，倘若屆時民進黨的“立委”議席失去現在的優勢，要推動就較為困難，除非是國民黨“立委”放棄職守。因此，民進黨黨團就要搶在“立法院”本屆任期結束前強行通過修訂《“考試院”組織法》。
“考試院”是根據孫中山先生創立的“五權“憲法”，於一九二八年籌備，一九三零年正式成立的，明年就是九十週年了。其籌備人、首任院長是戴傳賢（戴季陶）。他是最年輕的“五院”院長，年僅三十七歲，且他在任“考試院”院長一職長達二十年。當時的“考試院”就已具備了較完整的組織架構，分別設置了考選部（主管包括公務人員考試在內的各種考試）、銓敘部（負責公務人員的任免、考績、升遷、褒獎、撫恤、退休等事項）、公務人員保障暨培訓委員會、公務人員退休撫恤基金監理委員會等機構。可以說，只要成為公務人員，從錄用考核、任免升遷到退休養老，都由“考試院”管。
一九四九年國民黨當局撤退到台灣時，“考試院”也遷往台灣。此後，儘管“考試院”及其各種制度隨時代變化有些調整，做出過一些妥協與折中，但總體上它仍然是“五權分立”中的重要一環，也成為政黨政治的制衡手段。 |
