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| 全國港澳研究會副會長、北京大學法學院教授饒戈平（中評社 張心怡攝） |
中評社香港12月12日電（記者 張心怡）全國港澳研究會副會長、北京大學法學院教授饒戈平日前出席涉澳外交20週年座談會時指出，澳門取得和保持繁榮穩定，須臾離不開它的對外交往。澳門回歸實施“一國兩制”的20年間，對外事務如同一朵傲然綻放的蓮花，展現出勃勃生機和映日光彩，成為“一國兩制”成功實踐的一張亮麗名片。
饒戈平表示，澳門巨變發生在回歸後實施“一國兩制”的20年間。澳門社會的整體發展，包括對外事務的全面擴展，其源頭蓋來自“一國兩制”的實施。這一制度的優勢既有賴於“一國”的強大支撐，又有賴於“兩制”的各自優勝；既表現在對外事務的制度安排、法律保障上，又表現在國家和澳門的相關政策上，是成功實施“一國兩制”的最有說服力的領域之一。
談及澳門特別行政區對外事務的制度優勢，饒戈平認為表現在多個方面。從制度層面看，澳門回歸後由中國恢復行使主權，重新納入國家憲制秩序，實行前所未有的“一國兩制”、澳人治澳、高度自治。中央政府負責管理與澳門有關的外交事務，同時授權澳門依法自行處理有關的對外事務。中央以國家之力支持澳門開展對外交往，澳門由此脫離了寄人檐下的附屬地位，依托國家強大支撐，以“中國澳門”身份活躍於國際社會，開拓國際發展空間，展現出對外交往的全新局面。
從法律層面看，基本法不僅賦予澳門全方位高度自治權，也同時賦予澳門前所未有的廣泛對外事務權。在確立中央負責管理與澳門有關的外交事務的前提下，基本法一方面在其他章節明確保留澳門既有的自由經濟體制、自由港、單獨關稅區等涉外地位，另一方面又專門以整個第七章來規定澳門在對外事務方面的權利能力和行為能力。其中包括：可適當參與有關外交談判與對外締結條約，可有條件參與國際組織和國際會議活動，可簽發澳門特別行政區護照與旅行證件，可實行單獨的出入境管制，可在外國設立經濟貿易機構等等。
從政策層面看，中央始終助力澳門納入國家發展大局，推動澳門對外開放。國家倡導澳門納入“一帶一路”和粵港澳大灣區發展戰略，發揮澳門在對外事務方面的制度優勢和特有功能。為引導和支持澳門拓展國際活動空間、加速國際都市化進程，中央政府根據“一國兩制”方針和澳門實際情況，先後倡導澳門確立未來展的三個定位：即“世界休閑旅遊中心”、“中國與葡語國家商貿合作服務平台”、“建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，從而巧妙地借助國家之力，順勢把澳門推向國際交往的廣闊舞台，成為國際旅遊、文化、商貿、金融交流合作的地區中心。特別是，基本法允許澳門根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業政策，特區政府據以對博彩業引進外資和外部競爭機制，大幅提升國際競爭力，借助國力躍居世界博彩之冠。
饒戈平還強調，澳門作為中國主權下享有廣泛對外事務權的一個地區實體，在國際社會所取得的僅僅是一種有特定限制的不完全的國際人格。而作為主權國家的中國，在國際社會只能有一個完全的典型的國際法主體資格和國際人格，且只能由中央政府為其唯一代表。中國澳門的有限國際人格與中國的國際人格在不同的法律範圍內活動，表現出不同程度的權利能力和行為能力。“倘若脫離澳門基本法的規範，脫離特定的國際法律環境去一般地主張或談論澳門的國際人格，把澳門和國家的國際人格相提並論，混為一談，就難免會混淆視聽、搞亂人們的思想，有必要引起人們重視。”
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