中評社北京11月4日電／2018年7月召開的中共中央政治局會議，針對中國經濟運行面臨的外部環境明顯變化和一些新問題新挑戰，首次提出要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。2018年12月召開的中央經濟工作會議，要求2019年“進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”。去年以來，黨中央、國務院圍繞“六穩”出台一系列政策措施，各地區各部門積極貫徹落實，取得了顯著成效。實踐證明，做好“六穩”工作，是有效應對複雜多變國際經濟環境、保持中國經濟社會大局穩定的正確決策。當前，國際環境複雜嚴峻，世界經濟增長放緩，國內經濟下行壓力持續較大，做好“六穩”工作對於保持經濟運行在合理區間、推動經濟高質量發展、確保實現全年發展主要目標任務具有重要意義。
進一步穩就業
人民日報發表中國宏觀經濟研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問林兆木文章表示，就業是民生之本，也是經濟增長的動力源。穩就業才能穩收入、穩消費、穩經濟增長，因此擺在“六穩”的首位。在外部環境明顯變化的情況下，中國就業形勢保持總體穩定。城鎮新增就業2018年達到1361萬人；2019年1至9月為1097萬人，完成全年目標的99.7%，9月份全國城鎮調查失業率為5.2%。穩就業能取得顯著成績，主要得益於實施就業優先的一系列政策措施。今年《政府工作報告》首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，強調把就業擺在更加突出位置。我們通過深化“放管服”改革、大幅減稅降費，減輕企業負擔，持續優化營商環境，支持民營企業特別是小微企業發展，充分發揮民營經濟作為新增就業主渠道作用。
目前就業形勢雖然保持總體穩定，但是潛在風險呈現積聚趨勢。在經濟下行壓力較大的背景下，企業信心偏弱，用工需求下降，就業預期走低。因此，我們必須高度重視穩就業面臨的問題和挑戰。要繼續貫徹就業優先的系列政策措施，深入推進“放管服”改革，破除束縛市場主體發展的障礙，拓展就業崗位；落實擴大開放、放寬市場准入的舉措，增強外資企業和外向型企業招工的信心；繼續加大對高校畢業生、退役軍人、轉崗分流職工、城鎮就業困難人員等重點群體的就業支持，實施職業技能提升行動，幫助困難企業開展轉崗培訓；進一步促進創業帶動就業，並引導更多人返鄉下鄉創業；推進供給側結構性改革，促進製造業企業升級改造，拓展新動能成長空間；完善創業金融服務和社保銜接制度，增強數字經濟從業者的就業穩定性；實施差異化支持就業配套政策，支持用工需求萎縮的地方增加公共投資和公益性崗位。同時，要完善就業形勢監測體系，建立規模性裁員和失業風險預警與防控機制。
進一步穩金融
文章稱，防範化解重大風險，是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要任務，防範化解金融風險是其中的重點。金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。近幾年來，中國在穩步推進結構性去杠杆、互聯網金融風險專項整治工作、防範化解上市公司股票質押風險、深化資本市場改革等方面取得積極成效，金融體系運行平穩健康，金融風險趨於收斂，總體可控。
同時應看到，引發2008年國際金融危機的深層矛盾並沒有解決，國際經濟形勢依然嚴峻複雜。從國內看，中國經濟正處於速度、結構和動能轉換的關鍵時期，在內外因素的共同作用下，歷史積累和新產生的矛盾與風險交織叠加，不容忽視。要繼續針對暴露的和潛伏的風險，分類施策，及時防範化解。與此同時，要保持防範化解金融風險和穩增長的平衡。金融的根本任務是為實體經濟發展服務。要貫徹落實中央決策部署，深化金融供給側結構性改革，繼續實施好穩健貨幣政策，加大逆周期調節力度，保持流動性合理充裕和社會融資規模合理增長。推進政策性金融機構改革，發揮好其在逆周期調節中的作用。加快構建商業銀行資本補充長效機制，進一步疏通金融體系流動性向實體經濟傳導的渠道。重點支持中小銀行補充資本，引導其下沉重心、服務當地，支持民營和中小微企業發展。不斷提高直接融資比例，增強資本市場活力。進一步擴大金融業高水平雙向開放。通過多方面舉措，從整體上提高金融服務實體經濟的能力和水平。
進一步穩外貿
文章認為，外貿的重要性不應只從外貿淨出口對經濟增長的貢獻率來衡量。外貿對促進就業和經濟增長、增加居民收入和財政收入發揮著重大作用。據統計，外貿帶動相關就業人數超過1.8億人，外貿稅收在全部稅收中占有相當比重，穩外貿關係經濟發展全局。近年來中國外貿面臨比較嚴峻的形勢。今年1至9月，中國貨物進出口額同比增長2.8%，比去年同期增速低7.1個百分點。主要原因：一是全球經濟增長持續疲軟。國際貨幣基金組織和世界銀行最近將今年世界經濟增長預測分別下調至3%和2.5%，為國際金融危機以來的最低水平。國際貿易增速顯著下降。2012—2016年，全球貨物貿易增速連續多年低於世界經濟增速。世界貿易組織預計今年全球貨物貿易增速僅為1.2%。二是外部環境變化對中國外貿的影響日漸顯現。2018年按人民幣計價的中美貿易額同比增長5.7%，今年1至9月同比下降10.3%。三是中國經濟下行壓力持續較大，投資增速減緩，導致進口需求下降。今年1至9月按人民幣計價的進口額同比下降0.1%。預計未來一段時間，上述因素仍將起作用，穩外貿面臨的挑戰增多。
但是應當看到，中國外貿發展具備一些基礎性、長期性的有利因素，外貿穩中提質的長期趨勢不會改變。主要原因：一是中國具備雄厚的產業基礎，產業鏈完整，配套能力強，產業結構轉型升級的步伐正在加快，高鐵、核電、工程機械、電子信息等高技術產業競爭力顯著提升，在新興經濟體的市場占有率大幅提高。二是中國國內市場具有巨大成長潛力。深化供給側結構性改革將促進先進技術裝備、關鍵零部件等知識密集型產品進口擴大。居民消費結構升級將提升對境外優質消費品和服務的需求。以中國國際進口博覽會為主要平台的擴大進口戰略深入實施，將促進中國市場潛力進一步釋放，對各國產品和服務的吸引力進一步增強。三是近年來中國出台一系列穩外貿增長的政策措施，如大幅降低藥品、日用消費品、汽車整車及零部件的進口關稅稅率；完善出口退稅政策，加快退稅進度；引導金融機構加大對中小企業外貿融資支持，提高人民幣結算便利度等。進一步落實這些政策措施，將對穩外貿發揮有力的支持作用。此外，還可以研究採取其他一些措施穩外貿，比如，增加16%和13%兩檔出口退稅稅率的適用商品；大幅壓減退稅辦結時間；適當調減加工貿易限制類商品目錄；研究降低部分與居民消費密切相關的優質高檔消費品進口關稅；進一步推動出口市場多元化。
進一步穩外資
文章指出，吸收外商直接投資是中國對外開放的重要方面，對促進中國發展發揮了重要作用。近幾年全球外國直接投資持續低迷，2016—2018年分別同比下降2%、23%、13%。在全球不利環境下，中國吸收外資逆勢而上，2018年實際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長0.9%；2019年1至9月，實際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%。穩外資能取得顯著成績，主要是由於中國經濟穩定增長，黨中央、國務院採取的一系列穩外資政策措施發揮了重要作用，投資環境不斷改善。世界銀行最新發布的全球營商環境報告顯示，中國營商環境全球排名已升至第三十一位。這進一步說明中國已成為外商投資熱土。
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