為“一國兩制”實踐提供澳門經驗
“一國兩制”在澳門特區的實踐取得了巨大成功，其經驗應包括以下幾個方面。
尊重中央的憲制權力，將維護國家主權、安全、發展利益與保持澳門長期繁榮穩定有機結合，正確處理了“一國”與“兩制”的關係。澳門特區深諳“‘一國’是根，根深才能葉茂﹔‘一國’是本，本固才能枝榮”的道理，正確處理“一國”與“兩制”的關係，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高澳門自身競爭力有機結合起來。澳門特區充分尊重中央的憲制權力，尤其在政制發展方面的主導權和決定權，澳門的政制發展始終嚴格按照基本法和全國人大常委會的解釋和決定進行，循序漸進，穩妥推進。澳門特區始終將維護國家主權、安全、發展利益放在突出的位置。2009年澳門特區通過了落實《澳門基本法》第23條立法的《維護國家安全法》，並於2018年成立了維護國家安全委員會。2016年11月全國人大常委會對《香港基本法》第104條釋法後，澳門主動在立法會選舉法修改法案中增加了“防獨”條款。2016年澳門特區制定的首份《五年發展規劃》，將“在維護國家主權、安全及發展利益的前提下，促進澳門長期繁榮穩定”作為規劃編制的最高原則。
落實“以人為本”的施政理念，將發展經濟、改善民生放在優先考慮的位置，有效維護了社會穩定。澳門特區貫徹落實“以人為本”的施政理念，將廣大居民對於美好生活的向往當作政府工作努力的方向。為此，特區政府將發展經濟、改善民生放在優先考慮的位置，居民生活水平比回歸前有了較大改善，全民實現“充分就業”，特區政府又通過健全和完善民生長效機制，通過二次分配為居民構築起堅實的生活安全網，居民從特區經濟發展中分享到更多實實在在的利益，獲得感、幸福感、安全感不斷提升，有效維護了社會的穩定。
維護和落實行政主導體制，行政和立法既相互制約又相互配合，實現了議行關係的良性互動。澳門特區維護和落實了《澳門基本法》規定的行政主導體制，保障了政府的順暢施政。特區政府與立法會之間既相互制約，又相互配合，更側重於相互配合，行政立法關係良性互動，開辟了議行關係的嶄新模式。此為澳門特區政府為發展經濟和改善民生有所作為提供了重要前提。立法會內部也始終堅持選舉民主和協商民主有機結合，不爭拗、不內耗，形成了民主和諧有序的立法會文化。
發揮“社團社會”優勢，社會廣泛動員，凝聚社會共識。由於澳門歷史上的“華洋分治”，過去許多公共服務、公共產品需要居民自己組織起來提供，社群和行業也需要自我管理和自律，客觀上催生和形成了澳門“社團社會”的傳統。這一傳統一直沿襲至今。據統計，澳門目前已經有登記社團9，000多個，相對於60多萬的總人口來說，社團比率已經相當之高。社團就像許多交叉密織的網，覆蓋了澳門社會。每個社團都有其號召力和動員力，社團的存在，取代了“政黨政治”的意見表達和政治參與，便於收集民意、凝聚共識、培養人才，也為立法會議員和行政長官的選舉提供了組織準備。
“愛國愛澳”主流價值觀念深入人心，薪火相傳，為“一國兩制”成功實踐提供了良好的社會氛圍。在澳門，愛國愛澳始終是社會的主流價值觀念，回歸前已經深入人心，回歸後更是不斷強化，這種觀念薪火相傳，為“一國兩制”成功實踐營造了濃烈的社會氛圍和社會心理。全社會強烈的國家觀念和民族意識，使得任何“獨立”意識在澳門沒有生存的土壤和空間。正是這種清晰堅定的國家和民族認同感，為澳門正確處理“一國”與“兩制”的關係、中央與地方的關係、特區與內地的關係奠定了民心和民意基礎。
（作者劉本立為澳門特別行政區政府政策研究室前主任、澳門特別行政區立法會前議員、澳門經濟學會會長） |
