中評社北京9月1日電／城市收縮真的很可怕嗎？其實不然。無論從記者的實地調研，還是從專家的研究來看，一些城市出現的“收縮”，並不算一件壞事。
南京大學建築與城市規劃學院教授崔功豪指出，過去城市的主要功能是生產，現在主要功能是服務。勞動密集型產業轉移到郊區，高端服務業引進來。按照人口的標準是收縮了，但這樣的收縮其實是精明增長。
隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，在城鎮化過程中，簡單“攤大餅”已無法支撐城市健康可持續發展，市民對優質公共服務的需求也在不斷上升。部分城市如果仍在一味造城而忽視人口流動的規律，就容易陷入城區空心化、產業空心化的境地，從而出現局部甚至全面的收縮。正視城市收縮，就必須明確當前的發展階段和發展目標。
事實證明，城市收縮不是簡單的下滑，也不等於全面的衰退。有的城市在產業規模收縮之後會繼續發展，有的城市在人口數量減少的同時經濟社會發展仍在穩定進步。以東北某資源型城市為例，雖然連續多年人口淨流出，但常住人口持續增加，逐步從礦產加工向旅遊產業轉型；而在中東部一些人口淨流出規模達百萬的城市，常住人口、戶籍人口和經濟體量都在持續快速增長，城市吸引力仍在提升。簡單地把收縮等同於衰退，談城市收縮色變，既沒必要，更不足取。
在看到收縮型城市存在增長潛質的同時，也要看到擴張型城市也存在收縮的病灶。在部分東部沿海城市，隨著內外經濟環境的變化、產業轉型升級的深入，部分園區也面臨產業規模收縮的現實。因此，收縮問題並非西部城市或欠發達城市所獨有，必須因地制宜對城市收縮狀況進行全面客觀的研究分析。
可怕的不是城市收縮問題的複雜性，而是對此懼怕甚至避之不談。對收縮問題重視不夠，可能導致城市規劃和實際需求出現偏差，錯失扭轉頽勢的時機，讓收縮惡化為衰退。
與其糾結於“扣帽子”，不如思考如何“系扣子”。正視收縮問題，需要從轉變地方領導幹部的觀念開始。東北大學東北振興研究院副院長李凱等學者就認為，提高幹部對城市收縮的認知水平迫在眉睫，只有認識清楚才能在收縮規律上做工作。首先是觀念上需要正視收縮，不能回避矛盾問題；其次，城市發展目的要更明確，從經濟增長轉向以人為本；再次，政府角色應當加快從管理型轉向服務型，城市公共政策也需要更加突出多元開放的價值理念。
認識的轉變最終要從制度層面得到體現，收縮城市的管理應當逐步提上日程。從制度層面看，應當探索建立城市差異性考核制度，從輿論導向、社會導向、考核導向全面突出城市的特色化和差異化。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授吳康等學者建議，對不同發展特征的城市分類引導，“政策不能一刀切”。
必須看到，我國對收縮型城市現象的關注尚處於起步階段，城市收縮管理仍然任重道遠。要實現城市的高質量發展，就必須痛下決心，採取有效手段，在城市發展動能轉換上下功夫，實現城市由外延式發展到內涵式增長的轉變。
來源：新華每日電訊 作者： 姚湜
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