金山鬆江嘉善平湖毗鄰區主要由上海金山區、上海鬆江區、浙江嘉興嘉善縣、浙江嘉興平湖市組成。行政區域面積為2252.69平方公里。目前區域常住人口為382.85萬人,戶籍人口為209.60萬人,人口密度為1700人/平方公里,經濟總量是2953.63億元。目前上海金山楓涇-上海鬆江新浜-浙江嘉善-浙江平湖城鎮圈的規劃編制已形成了初步成果。同時,嘉善建立了首個上海自貿區協作區,平湖開創了跨省市建設科技城的先河,為毗鄰區的產業協作奠定了良好的經濟基礎。
崇明南通毗鄰區主要由上海崇明區、江蘇南通市組成。行政區域面積為9186.49平方公里。目前區域常住人口為800.09萬人,戶籍人口為821.78萬人,人口密度為871人/平方公里,經濟總量是7079.90億元。目前雙方已就共同建設長江口生態保護戰略協同區等達成戰略合作協議。
規劃布局“長三角一體化示範區”應注意的問題和建議
文章指出,首先,要防止被“敘事影像”綁架。現在大家都非常重視宣傳,各方也都很會“講故事”,但有時也會變成“只講故事,不做實事”,或者是把主要精力放在宣傳造勢上,而遺忘了埋頭苦幹的主業。因此,在規劃布局一體化示範區時,要嚴防陷入“誰的故事講得好,誰就應該是示範區”的誤區。要真正有效做到這一點,需要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,研究和確立一套科學的遴選評價辦法,在源頭上把控好示範區的數量和質量,防止形式主義。
其次,要防止“行政手段”大包大攬。“長三角一體化示範區”作為區域一體化發展的樣板工程,必然會成為各毗鄰區競相爭奪的“金字招牌”。為把真正“會幹事、能幹事”的“示範區”選拔出來,應建立有效的競爭激勵機制,鼓勵引導參與主體按照“城市發展規律”、“市場經濟規律”去探索和建設,尤其是要認真吸取過去在其他領域中由於“直接戴帽子、給政策、給資源”造成的“成本過高”、“名不副實”等問題教訓,實施培育創建機制,嚴加考核監管,務實高效推進,鼓勵多出“明珠”,防止淪為“明星”。
再次,要防止被“空間原則”誤導誤判。目前各界高度關注的五個毗鄰區,都把是否與上海接壤作為一個潛在的重要條件,以為“長三角一體化示範區”必定要環繞在上海這個長三角首位城市的周邊,但這實際上是一種很大的誤讀。其實,在現代化交通和信息化條件下,從長三角一體化發展“補短板”的角度,不僅應該考慮在江蘇與安徽、浙江和安徽的接壤地區,還可以考慮以“飛地”等形式在安徽一些具備一定條件但並不一定要與上海接壤的地方規劃布局示範區,以便於東翼高度集聚的優勢資源源源不斷地流向資源不足的地區。
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