四是現有的監管手段、執法能力還跟不上，專業化執法隊伍不強。互聯網平台發展日新月異，對執法人員的素質、監管技術能力等都提出了很高要求。
五是競爭執法機構與行業主管部門的協調配合難理順。現有的體制架構大多是條塊化和屬地化的，各部門條塊分割的監管體製造成“政出多門”，部門之間協調不夠，甚至存在不同部門之間的政策、標準要求等相抵觸的現象。而互聯網平台上商家的經營活動往往是跨領域、跨地區的，一個部門或一個地區的監管力量難以應對，傳統的垂直監管模式已不能滿足現實需要。
(三)
我國互聯網平台經濟還有巨大的發展空間和增長潛能，簡單採取“自由放任”或“一刀切式的干預”都是不合適的，應在鼓勵其充分發展的同時，妥善解決新問題，應對新挑戰。
要從多個視角綜合權衡反壟斷目標。維護市場公平競爭秩序，對數字經濟平台市場的動態效率予以更多關注；有力保護消費者權益，推行舉證責任倒置原則；堅持以鼓勵創新最大化為重要價值取向，充分考慮具體執法對產業創新生態的影響；從國際競爭的視角看待反壟斷規制的成本和收益，摒棄不合時宜的理念。
堅持適度規制、謙抑執法。應客觀認識新興互聯網平台的“大”，慎用反壟斷法。反壟斷法保護的是市場競爭而非單純地保護競爭者，要警惕倉促干預或過度執法對市場良性競爭機制的影響。要及時查處嚴重損害公平競爭和消費者權益的典型案例，增強反壟斷法的威懾力。同時進一步落實公平競爭審查制度，確保公平、合理的市場准入和監管規則的公正透明。
分類監管、精准施策，重點關注潛在危害大的反競爭行為。針對不同行業、不同發展階段、不同功能屬性的互聯網平台，實施差別化監管。關注社會反響強烈、涉嫌濫用市場支配地位、帶有明顯限制或排除競爭、造成消費者權益嚴重受損甚至威脅網絡安全的行為。對不具有市場支配地位但其行為有反競爭效果的平台，加大審查力度，提高其違法成本。對爭議大的問題，不宜預設結論，應結合具體情況分析。
加強前瞻性研究和跟蹤調研，進一步增強反壟斷法的適用性，創新反壟斷分析工具和執法手段。在生活服務消費、互聯網信息服務等領域加強執法調研，出台行業監管細則，調整反壟斷審查申報門檻，加大處罰力度和司法救濟的有效性。還應及時吸收新的經濟理論，針對新問題不斷總結執法經驗，將規制重點更多聚焦於潛在壟斷行為的識別與效果評估。
提升反壟斷機構層級，加強人才隊伍和能力建設。進一步強化競爭政策的基礎性地位，考慮提升反壟斷機構的層級，擴大人員編制和財政支持力度，切實加強執法人才隊伍建設。
來源:經濟日報 作者：熊鴻儒(國務院發展研究中心創新發展研究部)
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