二零零三年十一月二十七日，“立法院”二百一十名“立委”集中表決多個《公民投票法》草案。其中扁政府“行政院”版”及“蔡同榮版”的“公投法”法案，因為當時民進黨“立委”只有八十人，均勢不力敵，遭到佔有議席優勢的國民黨黨團和親民黨黨團聯盟的合力狙擊，而被否決，國親聯盟還諷刺民進黨不敢支持“統獨公投”。隨後，在野黨國親聯盟出於逆向思考和行動，充分利用佔議席多數的優勢，實行“以公投遏止公投”，通過了在“行政院”版”基礎上，對關鍵條文加以多重限制的《公民投票法》草案，規定“公投”能複決法律、立法原則、重大政策、“憲法”修正案，“公投”也能創制立法原則或重大政策，但不得創制“憲法”。而且，將發動“公投”連署，及投票通過“公投案”的“門檻”，都標得很高，不但是難以發動，而且即使是得以發動，也將難以通過，因而被民進黨攻擊為“鳥籠公投”。
而弔詭的是，通過的條文採納了民進黨版的“防禦性公投”條文，這是表決時泛綠主張刪除、泛藍卻主張保留的條文。面對“蔡同榮版”的“國土範圍”等改變“主權現狀公投”相關條文，民進黨黨團被迫以“間接封殺”方式全部投下棄權票，蔡同榮也投了棄權票，“新潮流系“立委”李文忠則投了全場唯一的反對票，表決結果：出席一百九十人，贊成十四人、反對一人、棄權一百七十五人，“蔡同榮版”草案慘遭封殺。台聯黨黨團成員馬上頭綁紫色布條，抗議“鳥籠公投”。民進黨黨團則表示“深感遺憾”，不少人甚至大罵國親聯盟版是虛晃一招、完全失去“公投”真義，“台灣人沒有尊嚴啦！”蔡同榮則說，他的版本只獲得十四張贊成票︰“民進黨正式拿牌子說棄權，最後只有十四票贊成。民進黨攻擊人家（國親聯盟版）是‘鳥籠公投’；但人家現在要讓你投票，現在鳥籠門打開了，你又不飛出去。”
儘管民進黨極為不滿由國親聯盟主導通過的《公民投票法》草案，但按照法律規定，陳水扁必須簽署頒布。二零零三年十二月三十一日，陳水扁簽字公布《公民投票法》，全文六十四條，自公布日施行（依《中央法規標準法》規定，《公民投票法》於二零零四年一月二日生效）。陳水扁簽字時，蔡同榮等人在旁見證，陳水扁將他簽字用的筆送給蔡同榮，以表彰他長期以來推動“公投立法”的“功勳”。只不過是，陳水扁所簽署頒布的《公民投票法》，並非是陳水扁本人及民進黨所喜歡的。 |
