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中國再提大豆振興:對內調整結構 對外多元化進口
http://www.CRNTT.com   2019-06-12 09:16:05


  中評社北京6月12日電/5月底,東北地區大豆春播已經結束,當前正是黃淮海夏大豆、南方夏大豆播種之時,到7月底至8月初,就是秋大豆播種的時間。今年國產大豆開啟振興之路,除東北地區積極響應外,安徽、山東、河南等傳統的大豆種植省份也加入這一計劃。

  中國是世界上最大的大豆進口國,正常年份中國每年從美國進口3000多萬噸大豆,約占進口大豆總量的1/3。隨著中美貿易摩擦的持續,從短期看,在一定程度上影響兩國的大豆貿易及種植情況;長期看,將打破業已形成的全球大豆貿易相對平衡的格局,產生連鎖反應。

  國內此時重提大豆振興計劃,機遇又有哪些?

  為何要重提大豆振興

  2019年3月,農業農村部發布《大豆振興計劃實施方案》(下稱《方案》),這是2000以來,國家出台的第二輪大豆振興計劃。

  中國從最初的大豆淨出口國,經過短短25年左右的時間,轉變成為了世界上最大的大豆進口國,進口量占全球大豆貿易量的60%。2018年,中國進口大豆8803.1萬噸,儘管出現近7年來首次下降,同比下降7.9%,但大豆自給率仍然不足15%。

  促成這一角色轉變的重要原因,是國內居民對動物源蛋白需求增加,刺激了我國養殖行業快速增長,而動物飼料中的重要成分就是豆粕。

  過去一年,隨著中美貿易摩擦的持續,再叠加養殖業遭遇非洲豬瘟疫情這一“黑天鵝”事件,中國在相當程度上降低了對大豆的進口需求。

  中國大豆產業協會原常務副會長劉登高認為,從指導思想來看,本輪大豆振興計劃是長期的、戰略性的,是基於農業供給側結構性改革進行的調整,並非權宜之計。

  劉登高稱,本輪大豆振興釋放了幾個信號:首先,把振興國內大豆產業列入糧食安全、農業產業安全戰略,將增強大豆主產區的農民和豆製品加工企業的信心。

  其次,國家把擴大播種面積、提高單產、培育改良新品種、合理輪作培肥地力作為政策扶持的舉措,這將從根本上扭轉國內大豆產業下滑的局面。

  再次是明確了中國大豆產業的發展方向。發展高蛋白等多種特性大豆,滿足中國大豆食品多樣化的需求,是中國大豆產業的優勢。目前,國產大豆相比進口大豆每噸價格高出800元左右。但如果把國產食品大豆與進口的飼料大豆混為一談,就等於把人參賣成蘿蔔價,中國大豆將無競爭力可言。

  在黑龍江省隆平高科副總經理張鑫看來,如果中美貿易摩擦不緩解,這個政策就會持續。

  補貼和價格

  近年來,我國大豆種植面積恢復性增長的背後,是國家持續推進農業供給側結構性改革,深入推進種植結構調整的結果。

  黑龍江省黑河市是我國優質食用大豆最集中的優勢產區,黑河域內大豆種植面積穩定在1500萬畝以上。基於本輪大豆振興計劃,2019年,黑龍江省為促進米豆合理輪作,調動農民種糧積極性,大豆生產者補貼標準保持在每畝300元左右,且高出玉米生產者補貼200元以上。

  但當地農民田玉占稱,今年政府對大豆的補貼不及農戶預期那麼高。2018年,政府補貼是每畝地320元,今年補貼減少了,預計為260~270元。“去年種植大豆,產量是平年,加上後期補貼,收益要比玉米高。”

  基於對大豆振興計劃的補貼預期以及去年的情況,田玉占預計,今年黑龍江大豆種植面積至少增加三分之一以上,國內大豆達到2000萬噸。不過“對後市價格不看好,將來價格會下降。畢竟整個市場對食品級大豆的消費量是有限的。”

  與此同時,當地農民對補貼的預期直接導致種地成本的升高,東北地區地租同比增加2000元/公頃。田玉占稱,由於補貼的下降,前期以每公頃8500~9000元租地的農民被逼只能改種玉米。“就是賭一個希望,因為種大豆怎麼算都不賺錢,只有種玉米,預期將來每斤0.7元,每公頃產量達到10噸,這樣才能賺到錢。”

  當地農民普遍認為,國家給予大豆種植補貼是一件好事,至少比原先的收儲政策是一個很大的進步,“能把錢花到刀刃上”。但他們認為,補貼應該更傾向於直接從事種植的農戶或合作社。不然,就會把風險全部轉嫁到大戶或合作社,出現雖然有大豆補貼但是合作社反倒賠錢的不正常現象。

  張鑫認為,大豆振興計劃,振興的是種植端,但下游需求端並未有效改善。當前,產量的增加只會導致“豆豐價賤”。

  布瑞克•農產品集購網研究總監林國發稱,種植玉米的比較收益要高於大豆,如果沒有補貼的話,農民種植大豆的意願會很低。鑒於當前農業供給側結構性改革的情況,適當削減鐮刀彎地區籽粒玉米種植,增加大豆、青儲玉米及牧草種植,將優化我國農產品供需狀況,對部分地區的耕地水肥恢復和生態恢復有所幫助。
 


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