當前投資發展面臨的主要問題和對策建議
文章認為，2019年防範經濟風險任務重大。保持投資平穩運行是防範經濟風險的應有之意。總的來看，保持投資平穩運行具有較好基礎，但當前投資發展也面臨著基礎設施領域投資預期偏弱，社會領域補短板投資動能有待激發、部分省份項目儲備不足等苗頭性、傾向性問題，可能影響2019年投資平穩運行，落實中央部署的“六穩”中的穩投資要求，還需要引起高度重視。
一是基礎設施領域投資動能仍需努力加強。當前基建項目融資模式有待進一步創新，過度依賴政府信用及財政資金的局面尚待轉變，融資不暢問題仍比較普遍。此外，部分基礎設施前期項目落地進度出現延緩，也影響未來投資增長後勁。
二是社會領域擬建項目數量增長情況不樂觀。全國投資項目在線審批監管平台數據顯示，2018年民間投資比較集中的衛生和社會工作業、文體娛樂業擬建項目數量增速明顯低於全部項目增速，反映出重點社會領域市場化程度仍需進一步提高，民營企業和社會組織面臨的“玻璃門”現象依然存在，民間投資積極性一定程度上仍受到抑制。
三是部分省份擬建項目數量出現大幅下降。全國投資項目在線審批監管平台數據顯示，遼寧、黑龍江、江蘇、海南、重慶、新疆等省份基礎設施領域擬建項目數量；北京、江蘇、黑龍江的製造業擬建項目數量；遼寧、海南、重慶、黑龍江的房地產擬建項目數量同比均出現大幅減少，反映出項目儲備不足，這不僅是該地區投資增速放緩或出現下降的主要原因，也會影響全國投資的平穩運行。
2019年“穩投資”壓力較大、任務艱巨。政府宏觀調控不能也不需要搞“大水漫灌”，而是要繼續加強“滴灌”“噴灌”式精准調控，充分發揮投資優化供給結構的關鍵作用，採取有效措施合理擴大有效投資，不斷提高投資增長的內生動力。
一是加大基礎設施項目融資支持力度。圍繞政府工作報告中提出的“緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目”的目標，創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，加大地方政府專項債券、資本市場直接融資等對基礎設施投資項目的傾斜支持力度，引導金融機構加大對投資項目的金融支持。
二是持續深化“放管服”改革。深入推進投資領域“放管服”改革，做好項目前期論證，加快項目前期工作；簡化審批流程，加快審批在途項目手續辦理；對已完成審批尚未開工的項目，抓緊落實建設條件，確保及時開工。
三是增大社會領域投資項目數量。深化社會工作領域供給側結構性改革，把“鞏固、加強、提升、暢通”落到實處，有針對性地加大學校、醫院、衛生服務中心、養老院、敬老院等社會工作領域投資力度，使社會領域投資項目更加精准、有效，更有質量，以利於更好地保障和改善民生。
四是擴大增加民間資本投資。民間投資占全部投資比重六成以上，是穩投資的關鍵，要圍繞放寬市場准入、拓寬投資領域、加大政策扶持、強化金融服務等方面細化完善配套政策，在優化環境、精准服務等方面著力健全協調促進機制，切實解決民間投資發展“最後一公里”問題，有序推進政府和社會資本合作，鼓勵引導民間資本參與重大項目投資。
五是更加做好項目規劃和儲備。通過制定出台一批專項行動計劃，謀劃儲備一批帶動性強的優質項目，推動項目儲備不足的省份加快重大項目規劃建設，力爭年內新開工建設一批合理擴大有效投資項目。同時，加快已有項目施工進度，力爭在年內形成更多的實物工程量。
|
