立足實際、找准位置
拓展開放發展新空間
如何更好對接“一帶一路”建設、推動區域開發開放？習近平總書記強調，“一帶一路”建設既要確立國家總體目標，也要發揮地方積極性。地方的規劃和目標要符合國家總體目標，服從大局和全局。要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與國際競爭能力、倒逼轉變經濟發展方式和調整經濟結構上來。要立足本地實際，找准位置，發揮優勢，取得扎扎實實的成果，努力拓展改革發展新空間。這一指示精神為各地更好參與“一帶一路”國際合作、推動區域開放發展提供了基本遵循。
一方面，要正確處理地方目標和國家總體目標的關係。各地應服從國家“一帶一路”建設的大局和經濟轉型升級的要求，打破爭當區域“老大”或區域發展“龍頭”的舊觀念，樹立協調發展的新理念，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、國家目標與地方目標之間的關係。要進一步立足本地實際，找准位置，發揮優勢，把工作的著力點放在提高對外開放水平、倒逼轉變經濟發展方式和調整經濟結構上來；建立健全各大區域內省與省之間的分工合作協調機制，密切區域分工合作，從根本上轉變原有的利益格局，整合協調大區域資源優化配置，按照優勢互補的原則抱團發展，形成科學合理的利益分配格局和對外開放格局。
另一方面，需進一步完善區域規劃頂層設計，形成各省協調發展的布局。打破行政邊界的限制，聯合討論制定區域開放發展規劃，按照優勢互補、各展所長的原則，在細化分工合作的基礎上，進一步明確各省市的具體功能定位和發展方向；調整優化城市布局和空間結構，促進沿線城市分工協作，形成各具特色的城市品牌，在沿線地區形成“環境同治”的區域合作機制；著力加快推進市場一體化進程，改革行政管理體制，創新區域合作模式，強化政府服務職能，增強區域開放發展的協調性。
與此同時，建立各地對接“一帶一路”建設的全面考核體系。主要是建立以堅持五大發展理念為引領的地區全面綜合考核體系，充分發揮考核這根指揮棒對促進沿線地區經濟社會開放發展的導向作用。加強以堅持創新發展為引領的區域產業轉型升級的考核、以堅持綠色發展為引領的生態文明建設考核，特別是要突出開放發展的主題，把協調發展放在各省區對接“一帶一路”建設考核的重要位置，把堅持共享發展作為地方參與“一帶一路”建設考核的重要內容。
此外，各地要推廣和試行已有的自貿試驗區建設的成功經驗，正確行使政府職能，突出企業在參與“一帶一路”建設方面的主體地位，注意發揮行業協會對參與“一帶一路”建設的服務功能，依托本地特色優勢品牌積極開拓國際市場。
綜上所述，新形勢下更好推進“一帶一路”建設，需用好我國區域經濟發展戰略組合，促進生產要素在全國範圍自由流動，更好實現優化配置，以最小成本獲得最大收益。實現以上目標，需要切實推動區域合作，牢固樹立“全國一盤棋”的大局意識，積極開拓區域合作思路，發揮比較優勢、培育競爭優勢，共同化解制約經濟發展的問題，在對內對外開放發展中進一步明確各自的功能定位、發展目標、戰略任務，採取更加有針對性、有操作性的具體舉措，在推動“一帶一路”建設中取得區域開放發展的切實成效。
來源:經濟日報 作者：李本和 趙菁奇 李宇涵（作者單位：中共安徽省委黨校、安徽省地方志辦公室)
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