八、加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針
（一）強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制，制定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉村振興統計監測工作。2019年各省（自治區、直轄市）黨委要結合本地實際，出台市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核意見，並加強考核結果應用。各地區各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。
（二）牢固樹立農業農村優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯繫到一起，層層落實責任。優先考慮“三農”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的幹部充實地方各級黨政班子。優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用於支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用於支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農業農村優先發展的頂層設計，抓緊研究出台指導意見和具體實施辦法。
（三）培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。建立“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。引導教育“三農”幹部大興調查研究之風，倡導求真務實精神，密切與群眾聯繫，加深對農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規範各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲於迎評迎檢問題，讓基層幹部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉村振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業農民培育工程。大力發展面向鄉村需求的職業教育，加強高等學校涉農專業建設。抓緊出台培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。
（四）發揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程，充分尊重農民意願，弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。加強籌資籌勞使用監管，防止增加農民負擔。出台村莊建設項目簡易審批辦法，規範和縮小招投標適用範圍，讓農民更多參與並從中獲益。
當前，做好“三農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切，除上述8個方面工作之外，黨中央、國務院部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實、務求實效。 |
