2010年希拉里在越南河內出席東盟地區論壇外長會議上稱美國在維護南海航行自由方面擁有“國家利益”，當年就選定了越南作為“配角”導演這場戲，具體包括先由越南外長率先提出討論南海問題，隨後由其他各國部長逐一表達關切，最後由希拉里在“時機成熟”時示意要求發言。而2016年越共十二大產生新一屆領導集體，越南政治生態發生明顯變化。知華派、友華派的阮富仲當選越共中央總書記，並在2017年新年伊始訪華，除了同習近平總書記會談外，越南代表團還與中共政治局四名常委一一會面。尤其值得一提的是同習近平總書記採取茶敘這一外交創新形式，借此機會“交流交心”，可見中越那份“同志加兄弟”的感情。中越雙方在南海問題出現的摩擦和衝突，都是在可控範圍之內，美國想在越南做文章的時機越來越不合宜，空間也越來越小。
馬來西亞一直以來被外界認為是在南海“悶聲發大財”的低調者，主要得益於很少或者基本上不把南海問題設定重要議題去炒作。2013年起中馬兩國建立全面戰略夥伴關係。2017年初中國海軍潛艇出現在馬來西亞，似乎標誌著軍事關係達到了一個新的高度，兩國關係也進入“特殊階段”，中馬關係正處於歷史最高水平。
概言之，美國試圖再利用周邊國家在南海再掀風浪，不僅不合時宜，似乎也是而孤掌難鳴。中國作為全球第二大經濟體，與南海周邊國家經貿聯繫的廣度和深度、中國對地區一體化的整合與推動都處在一個歷史新高點。南海周邊有關國家也明確表示支持中國政府提出的通過“雙軌思路”解決南海問題，即中國同有關直接當事方通過磋商談判和平解決爭議；中國同東盟國家共同維護本地區的和平與穩定。
面對特朗普政府的不確定性怎麼辦？
面對特朗普政府，大家說得最多的可能就是“不確定性”，不確定的美國對外政策，不確定的未來中美關係。無論今後國務卿蒂勒森是否今後再次提及此類言論，或轉化為美國實際的南海政策，我們都不僅要聽其言，更要觀其行。可以預見的是中美兩國在南海的博弈是結構性的，短期內難以調和。面對中國的日益崛起和美國在亞太地區的利益日益增多，美國從軍事、外交、輿論等方面在南海對我進行圍堵和制衡的政策不會發生實質性變化。我們除了堅定習近平主席2017年新年賀詞中“我們堅持和平發展，堅決捍衛領土主權和海洋權益。誰要在這個問題上做文章，中國人民決不答應！”的那份決心外，更重要的是面對一系列的不確定性，最有效的應對方式就是把功課做在前面，當然同時儲備一個功能齊全的“工具箱”。
（本文作者羅亮系中國南海研究院助理研究員） |
