“土地閑著也是閑著，建停車場收費，實則‘廢地利用’。”
採訪過程中，武漢多個政府部門及有關單位人員，均向記者表達了相似觀點。
根據武漢市國土資源和規劃局武昌分局資料，位於武昌區體育館路附近臨時停車場所在地，於2013年拆遷之後進行了掛牌出讓。
“那塊地（武昌區體育館路無名停車場所在地塊）可以說是‘廢地利用’，原來是準備做建設用地的，後來因故沒開發就用作了停車場，反而緩解了周邊停車難的問題。”武昌區物價局一名工作人員也表示。
“開發商一般也不會讓地塊閑置很多年，土地閑置過久會有相關部門對其進行處罰，但在此之前，開發商可以將其用作臨時停車場，因為不涉及建構築物，規劃局不需要進行審批。”武漢市國土資源和規劃局交通市政處工作人員表示。
這名工作人員告訴記者，將閑置土地利用起來建臨時停車場，可有效緩解周邊停車需求，只要做好相應管理問題，不對周邊居民造成太大影響、不污染周邊環境等，“一般來說政府不會反對”。
在武漢大學法學院教授孫晉看來，現實環境下，將部分土地合理利用作為臨時停車場可在一定程度上緩解停車難題，但其並非土地長期閑置的理由；開發商因市場不景氣選擇“囤地”“曬地”以及缺少資金、拆遷工作難等，都有可能導致土地長期閑置。
閑置土地處置規定空轉
按照我國《閑置土地處置辦法》，土地未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批准後，向國有建設用地使用權人下達《徵繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十徵繳土地閑置費；未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按規定報批後，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。
“短期內用作臨時停車場可以有效緩解周邊的停車問題，應當鼓勵企業去做，但若是做了三五年還在做，還沒有開發，這就不僅是開發商的問題了，政府部門應當擔負起監管職責依法將其收回。”中南財經政法大學法學院副教授戴盛儀說。
戴盛儀認為，開發商高價取得土地後，只要不超過規定年限，有權將其用作臨時停車場，收取一定費用以避免土地閑置；停車收費價格問題，則應通過市場機制解決。車主在停車前具有一般注意義務，若是認為價格不合理可以與收費方協商，停車收費過程中發生糾紛也可通過法律途徑解決。
在孫晉看來，地方政府對於閑置土地方面的監管常處於“雷聲大、雨點小”的狀態，儘管規定兩年之內不開發就將土地收回，但現實中這樣的情況極其少見；若是簡單的強制收回土地，開發商受損，也會對地方發展造成影響，因而地方政府也不願進行處置。
“規定太嚴厲看起來好像有威懾力，但是沒有可操作性的話，反倒沒有威懾力了。”孫晉說，有關閑置土地的處理及監管，應由各地依據其實際情況制定規定，如明確開發商將土地閑置多長時間會面臨什麼樣的處罰，相關部門應擔負起監管職責，循序漸進解決土地閑置問題。
（來源：法制日報） |
