當前美國積極推進亞太多邊安全建設的戰略考量
冷戰以來，美國通過與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等國家締結軍事同盟，形成了以所謂的“軸輻體系”為顯著特徵的亞太安全工具，進而在亞太地區構築起一道安全屏障。一直對亞太“雙邊防務安排”青睞有加的美國，之所以強勢推進亞太多邊安全機制建設，其意圖不外乎如下幾點：
其一，為深度介入亞太提供外交機制支援。亞太地區是21世紀戰略與經濟的重心，不僅具有重大的地緣戰略價值，還是世界經濟發展的新引擎。為了維繫全球霸權、分享亞太發展紅利，奧巴馬上台以來開始推行“亞太再平衡”戰略。美國學者邁克爾·馬斯坦丁諾指出，目前美國在東亞的霸權是“不完整的”，因為“霸權的合法性不足，霸權地位沒有得到區內多數國家的認可”。傳統的雙邊同盟手段，雖然仍是美國維繫亞太安全利益的重要支點，但單邊主義色彩濃重，不利於其持續融入亞太事務。為此，美國在國際機制框架下同亞太各國對話交流，從而為深度介入亞太地區事務披上合法性、正義性的“外衣”，並利用國際機制的“杠杆效應”來放大美國的國際影響力。美國拋出名目各異的地區安全“公共產品”，恰恰反映出美國“借屍還魂”、“重返亞太”的戰略伎倆。
其二，防止亞太多邊合作的主導權旁落。為防止出現反對美國的地區組織或國家，美國廣泛參與亞太地區既有的多邊機制和區域合作架構，並將本國的政策訴求嵌入到機制內，以確保亞太一體化的制度構建符合美國的價值和利益。與被動參與既有多邊機制相比，美國更願意在亞太地區單獨或共同創設多邊安全安排，以分擔維護地區安全與穩定的義務和責任。因此，美國持續推進亞太多邊安全機制建設，其重要目標就是打造如奧巴馬所稱的“一個超越雙邊協議、偶爾的峰會和特設安排的更加有效的亞洲框架”，進而最大限度地減少維持霸權的成本。另外，美國也希望借助地區多邊安全合作機制，將中國納入其預設的某種規範之下，運用自身主導的國際機制防止中國做出“非分之舉”，從而防範和遏制中國的崛起。2010年7月，時任國務卿希拉里.克林頓在東盟地區論壇外長會議上率先炒作南海問題，旨在推動南海問題國際化，鼓動東盟向中國集體發聲，進而借助多邊組織向中國施壓。
其三，借機增強“軸輻體系”的戰略活力。美國傳統的亞太“軸輻體系”安全安排，其典型特徵是，美國與地區盟國之間保持單線聯繫，盟國相互之間缺乏橫向安全合作。在日趨複雜多變的地區安全環境中，這種“軸輻體系”正日漸喪失活力。美國急需一種新的安全框架，推動亞太“軸輻體系”縱橫交錯、交織成網。近年來，美國頻繁組織多邊聯合軍演、秘密推動美日韓澳四國軍隊高級軍官戰略協商等活動，即有意將既有的雙邊安排體系轉換成為開放的多邊安全網絡。2011年1月，日韓就簽署《相互軍需支援協定》達成共識，標誌著日韓已具軍事同盟雛形，東北亞形成了一個以美國為支點的不等邊安全戰略“小三角”。推進多邊安全機制建設，也是其理性盤點地區戰略資產、著力增強“軸輻體系”戰略活力的“大手筆”。 |
