重工業基地“輕化”轉型，敢於“大破大立”
此次《若干意見》中強調，到2020年東北地區要在重點領域和關鍵環節改革上取得重大成果，與全國同步實現全面建成小康社會目標。為了實現這一目標，東北必須在一些關鍵環節做出更多努力。
東北應該抓住供給側結構性改革的契機，充分利用在裝備製造、電子科技、生物制藥以及綠色農業等方面的優勢，促進經濟多元化發展，加強在產業調整方面的政策支持力度。
同時，東北可以積極效仿其他國家和地區的轉型經驗，促進重工業基地“輕化”轉型，如借鑒重慶、成都和廣東等城市技術升級、產業轉移以及新興產業培育方面的發展經驗；還可以加強與其他區域的合作，比如以大連、琿春為核心，促進與日、韓的貿易合作，以哈爾濱、長春、沈陽、大連為重點區域，深化對俄的開放合作等。
另外，東北還可以結合自身資源優勢和發展實踐，發展新的經濟業態。比如可以利用良好的冰雪資源，力推冰雪旅遊業發展，通過旅遊配套設施的建設、文化旅遊氛圍的營造和外部資金的引入，挖掘新的增長點。
去產能過程中應該敢於“大破大立”，敢於試錯，加大創新投入。
東北是去產能的重點區域之一，1.6萬億元資金支撐下，去產能的力度應該增強，敢於淘汰一些早已落後的資源型企業或重工業集團。國有企業無疑是重點，這時要做好分類，敢於“大破大立”。同時，配合新產業培育措施，如成立新產業培育基金、加大創新投入以及構建暢通開放的體制機制等。
這一過程中，需要重點關注的是就業安置的問題，通過給一些能夠為分流職工提供就業機會的企業給予減免企業所得稅、給向服務業和新興產業轉移的勞動力提供職業培訓等措施，引導勞動要素合理流動，並通過新業態的培育、社保體系的完善和其他福利措施吸引勞動力流入，這經濟發展的根本。
最後，進一步理清政企關係，放開市場准入，優化地區政策環境，為民營經濟發展鋪路。
政府營商環境是吸引外資進入的主要因素之一，但從招商引資模式看，東北地區招商引資仍然以政府為主導，招商成本高、主體單一，市場化運作程度低尋租空間很大。扭曲的政企關係帶來的尋租依賴和對優良資本的排斥，使得東北地區招商引資難以取得實效。
東北需要以法治和服務型政府為目標推進行政體制改革，通過簡政放權、明確行政審批事項以及加強監管等方式防止尋租滋生，通過幹部培訓、組織換血以及合理處罰等方式，增強體制活力，營造更好的營商環境。
（來源：中國網；作者：時英 中國人民大學國家發展與戰略研究院助理研究員） |
