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| “一帶一路”將對沿線國家的金融和企業帶來巨大的投融資交易的需求。 |
中評社╱題：大陸倡議“一帶一路”之戰略意涵與國際政經效應 作者：高長（台灣），東華大學公共行政學系教授、系主任
作者指出，中國大陸推出“一帶一路”戰略，試圖與沿線國家在既有的雙邊和多邊機制下，擴大基礎建設投資，推動自由貿易，整合金融，甚至建立新的區域安全體系。該項戰略主要是為消化大陸過剩產能找尋市場；其次是確保油氣、礦產等資源穩定供應；第三是加快中西部地區開發；第四是加強發展與沿線國家經濟合作夥伴關係，促進政治互信、經濟融合，提升大陸在該區域內的經濟話語權和影響力；政治上則有抗衡美國重返亞洲、突破美國圍堵的考量。“一帶一路”建設連結亞太經濟圈和歐洲經濟圈，建立橫跨歐亞的大陸聯盟，或將對既有的國際區域安全秩序造成衝擊。由於“一帶一路”涵蓋的地域範圍遼闊，市場腹地廣大，且在未來10年內，估計至少將有16萬億元的基礎設施投資需求，其中涉及的產業所蘊含的龐大商機，給人有無限想像空間。受限於區域內各國存在宗教、民族、領土等爭議，未來區域經濟整合的進展與成就，還有待觀察。
前言
“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”(“一帶”)和“21世紀海上絲綢之路”(“一路”)兩者的簡稱，是由大陸最高領導人習近平於2013年9月間出訪哈薩克、10月出訪印尼時，先後提出的發展戰略構想。中共“十八屆三中”全會決議推動“全面深化改革”，在正式文件中明訂“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路，形成全方位開放格局”；隨後，李克強總理在亞洲和歐洲訪問時進一步宣揚，並寫進政府工作報告中，目前已成為大陸的國家重點發展戰略。
中國大陸之所以會提出“一帶一路”戰略，主要是基於國內外環境近年來急遽變化。從國際環境背景來看，美國次貸危機引發的國際金融動盪，對全球經濟造成嚴重影響，先進國家經濟低迷不振，貨幣政策有走向分岐，許多開發中國家遭受魚池之殃，經濟陷入困境，亟需新的經濟增長點帶動復甦。大陸試圖透過“一帶一路”，整合相關國家，建立互聯互通機制，扮演新的經濟火車頭角色，帶動區域經濟共同發展。
其次，大陸綜合國力提升，試圖在全球治理體系中扮演更重要角色。中國大陸已成為全球第二大經濟體，第一大貿易國，並持有全球最大數額的外匯儲備；2014年間大陸的對外投資首度超越外商對華投資，成為資本輸出國，目前大陸對外直接投資金額每年都超過1,000億美金，僅次於美國和日本，全球排名第三。大陸認為：身為經濟大國，在亞太經濟整合舞台上應扮演更積極、負責任大國角色。近年來美國宣示“重返亞洲”，倡議“再平衡”，積極推動“跨太平洋夥伴協定”(TPP)，對大陸構成圍堵的壓力，推動“一帶一路”計畫可以強化亞太經濟合作，也能發揮抗衡美國TPP戰略計畫的作用。
從國內環境看，主要是試圖透過“一帶一路”戰略，開拓新的經濟增長點，突破經濟發展瓶頸。大陸長期受到產能過剩問題的困擾，抑制了經濟成長的動能，迄今仍然找不到有效解決的方法。“一帶一路”沿線國家經濟大都屬相對落後地區，基礎設施嚴重不足，“一帶一路”建設將帶動投資、貿易，甚至帶動投資和產業轉移，有助於化解大陸沉痾已久的基礎產業之產能過剩問題，緩解就業壓力，加速工業化與城鎮化進程。
其次是關於資源的獲取。大陸的油氣、礦產高度依賴進口，且主要通過海路運輸。大陸與重要的資源國合作還不深入，其它方面的經貿合作也不多，使得資源方面的合作不夠穩固，“一帶一路”建設有助於資源的取得，特別是陸路通道的掌握，使得供應來源更加多元、穩定。
第三是掌握區域貿易主導權。“一帶一路”戰略對大陸而言，不僅能抗衡美國主導的TPP，還有機會透過“一帶一路”建設，推動區域經濟整合，在經貿活動中掌握國際貿易主導權、訂價權和資源配置權，提升區域經濟影響能力。
“一帶一路”不是一個實體，也不是一個機制，而是一項國際合作發展的理念和倡議。自習李政府公開提倡以來，已經在大陸國內和國際上引起熱烈的回響，大陸各級政府積極響應，企業、機構單位等也都積極投入研究、運籌，尋找其中商機；國際上，圍繞在“一帶一路”議題的討論不斷，各國非常關心“一帶一路”戰略遂行之後，對各自國家的潛在影響。
“一帶一路”戰略的主要內容
按大陸國家發改委的規劃，“一帶一路”涵蓋的地域範圍，東邊是活躍的東亞經濟圈，另一邊是發達的歐洲經濟國，跨越的區域被認為是世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊。其中，“一帶”包括大陸西北的新疆、青海、甘肅、陝西、寧夏，西南的重慶、四川、廣西、雲南，以及內蒙古，向西延伸連接中亞地區及歐洲之沿線，涵蓋上海合作組織的俄羅斯、哈薩克等國，以及其他5個觀察員國和3個對話夥伴；“一路”主要包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等6個沿海省份，由海上經南海、印度洋直抵非洲東部和歐洲南部，涵蓋東南亞、南亞、中東、北非洲和南歐洲各國。目前大陸已成立推進“一帶一路”建設工作領導小組，並公佈《推動共建絲綢之路經濟帶動和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》(以下簡稱《願景與行動》)文件，設定“一帶一路”建設藍圖。
對中國大陸境內而言，“一帶一路”之規劃乃立足於全面開放戰略，建立有利於經濟發展的國際環境，以及促進中西部經濟發展。其中，絲綢之路經濟帶涵蓋的區域包括新疆等九個省市自治區，各有其功能定位。譬如，新疆定位為“一帶”的核心區，陝西、甘肅、寧夏、青海等四地則定位為面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，廣西定位為21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶銜接的重要門戶，雲南的定位是面向南亞、東南亞的輻射中心，四川則是定位為重要的交通樞紐和經濟腹地。同樣的，海上絲綢之路主要涵蓋江蘇等五個省，每一個省也各有其功能定位，其中，福建是核心區，廣東是橋頭堡，浙江是戰略經貿合作先行區、海上絲綢之路試驗區、貿易物流樞紐區。
“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，涵蓋廣大的腹地，沿線國家經濟發展潛力巨大。其中“一帶”由中國大陸出發，主要有三個走向，一是經中亞、俄羅斯到歐洲(波羅的海)；二是經中亞、西亞到波斯灣，再到地中海；三是經東南亞、南亞到印度洋沿岸國家。“一路”的走向則有兩個，一是從中國大陸沿海港口，經過南海麻六甲、印度洋、地中海並延伸至西歐南方，二是從中國大陸沿海港口，經過南海，到南太平洋。
根據前述五個走向，“一帶一路”建設之宏圖，陸上將依託國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平台，進一步加強合作，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為支撐，共同建設運輸大通道，打造中巴、孟中印緬兩個經濟走廊，加強雙邊經濟合作。
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