中國的治理現狀在2015年報告中也有清晰的呈現。首先，中國基礎性指標排名處於中等偏上位置（第24位）。中國在這項指標的較高得分，得益於中國改革開放以來大力推動基礎設施建設；其次，中國在價值性指標中表現不是太理想（僅排在第47位）。中國在“公開”指標上的得分較為理想，但是在“公平”和“公正”兩個二級指標上的得分卻不高。因此，中國需要進一步提升在“公平”和“公正”兩個領域的治理能力，這與十三五規劃（建議稿）中的“注重機會公平”和“建立更加公平更可持續的社會保障制度”的論述相一致。再次，中國在持續性指標中的排名最高（第13位）。中國在“創新”的次級指標中的得分處於前列，但在“環保”的次級指標中得分處於低位（在111個國家中排名102位）。這說明中國還需要在生態環保等領域下大力氣進行有效治理。
國家治理指數的構建，有助於中國在國際社會中進一步形成制度性話語權。首先，可以在一定程度上突破西方政治指數霸權，目前世界上有影響的政治發展指數都是由西方國家主導發布的。其次，通過年度排名和社會發布，指數相關信息和內涵會對別的國家產生影響。被評估的相關國家也會對排名的先後順序以及背後的原因進行關注。同時，一些相關國家可能會參照相關指標和排名來調整自己的治理行為。通過國家治理指數的年度排名，可以將中國對國家治理的一些理解和經驗傳遞到國際上去，並對一些發展中國家產生指導性作用。
話語權是一種用話語和觀念來影響他人的權力，其與軍事實力或經濟實力等物質性權力有明顯區別。制度性話語權與個體性話語權也存在區別。個體性話語權主要是單個個體對其他個體形成的話語權力。制度性話語權則是指用制度形式固化的話語權力。與個體性話語權相比，制度性話語權通過制度化的形式對其他國家形成長期影響，同時其他國家對這種話語權力的排斥性會較小。指數就可以發揮出這種制度性話語權的功能。由民間智庫發布的這類治理指數，既可以對治理的目標和潮流進行引導，又不會對其他國家產生壓迫性的影響。從某種意義上講，治理的實質是軟治理，而軟治理最重要的形式就是指數和排名。
（來源：解放日報；作者高奇琦，華東政法大學政治學研究院院長、教授） |
