趨勢五：我國小麥生產的資源環境約束不斷增強。隨著工業化、城鎮化的發展使得耕地、水等農業資源持續向農業外部轉移，小麥生產發展面臨的資源環境約束增強。在種植面積方面，過去十年我國小麥生產基本是恢複性增長，目前只有3.6億畝，比1997年減少了9000萬畝。在用水方面，農業是我國全社會用水大戶，小麥在農作物中又是用水大戶，在比土地資源更稀缺的水資源背景下，我國小麥生產將面臨前所未有的約束，特別是華北等水資源最為短缺的主產區小麥生產將面臨更大的挑戰，甚至在一些地下水嚴重超采地區亟需通過開展小麥退耕休耕來恢複脆弱的生態環境。
趨勢六：我國小麥越來越缺乏國際競爭力。人均水土等農業資源短缺是亞洲生計型農業缺乏國際競爭力的根本原因，而且很難改變。過去十多年來，除了全球糧食危機期間國際小麥價格高於國產小麥價格之外，其餘大多數時間都是國產小麥缺乏價格優勢，而且國內外價差越來越大。特別是2014年5月以來國際小麥價格持續呈下跌趨勢，而國內優質麥價格呈穩中略漲趨勢，到岸稅後價較國內的差價不斷擴大，2015年1月價差為899元/噸，6月升至1136元/噸，國際小麥價格優勢不斷增強。需要說明的是，這種國內外小麥價差將長期存在，而且價差將不斷擴大，未來我國小麥將面臨越來越大的國際競爭壓力。
趨勢七：我國小麥產業支持保護政策將更加系統化。入世以後，我國遵循WTO[微博]規則初步建立了以最低收購價與四補貼為主的小麥產業支持政策，但近年來這些政策的弊端日益顯現，如補貼不掛鈎且支持空間有限、最低收購價不斷提高導致國內外價差擴大等等。面對越來越複雜、挑戰越來越多的發展環境，未來需要采取多種政策措施確保我國小麥產業健康發展：一是加大綠箱政策支持。主要包括增加小麥科技研發投入；創立小麥節水補貼、主產區生態修複補貼、保險補貼等。二是用好寶貴的微量許可這個黃箱政策空間。主要包括穩定適用最低收購價政策；新增補貼切實向新型主體傾斜；加大貼息貸款等多種形式的金融支持；三是在所有多雙邊貿易談判中都要守住小麥65%的進口關稅不降低，這是保證我國小麥產業健康發展的最重要的戰略防綫。
（來源：農業部網站） |
