限制網絡條款應審慎適用
草案中爭議最多的條款莫過於第五十條：“因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要。經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府經國務院批准，可以在部分地區對網絡通信採取限制等臨時措施。”
據沈逸介紹，實施網絡限制措施地方早有操作，2009年7·5暴恐”事件發生後，新疆當局就採取了網絡通信限制措施。草案將這一實踐以法律形式明確下來，予以制度化。
王四新認為，互聯網早已成為生活不可或缺的一部分，限制網絡通訊的措施關係重大，無論是對於企業還是個人，都是非常嚴厲的處罰。而“因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要” 如此簡單、原則性的抽象規定，難以確保其在實踐中的正確適用問題。他擔心，如果缺乏對權力本身的有效約束，則很可能無法避免執法機關過度使用限制措施。
因此，王四新建議，需要針對實際情況和具體事實，制定相應的細則，並在落地的過程中總結實踐經驗，以隨時根據變化的情況，採取相應的措施。
此前，工信部電信研究院研究員丁道勤也在《“上天入地”還是“度權量利”》一文中提出，建議《草案》明晰合法偵聽的職權和程序，將網絡通信臨時限制的適用條件明確為“為了應對國家安全、內亂、處置重大突發社會安全事件、重大自然災害等緊急狀態的需要”。在實施程序上，明確規定“經國務院建議，報全國人民代表 大會常務委員會決定採取網絡通信臨時限制”，並明確限制範圍和限制時間。
|
