首先，建議改變地市級以下政府自主編制五年規劃的方式，採取先下後上，幾下幾上的方式，並要求其在提交本級人大審議之前，先要得到上級政府的批准。從而推動上位規劃的落地，同時也強化了規劃對地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區的分類考核機制引入到“十三五”規劃，對於生態保護、改善民生任務重的地區取消GDP考核，引導地方競爭從經濟增長競爭更多地轉向公共服務提供競爭。
“全面發展”要求規劃的總體性
正確處理重點和全面的關係，將五年規劃名稱調整為“中華人民共和國國家發展五年規劃綱要”。
歷史上，我國的五年計劃名稱曾經做過兩次調整，第一次是從“六五”計劃開始，將發展國民經濟五年計劃，改為國民經濟和社會發展五年計劃，第二次是“十一五”規劃將五年計劃改為五年規劃。
目前，五年規劃內容已經大大超出了經濟和社會的範圍，成為全面的國家發展規劃，特別是黨的十八大提出了經濟、政治、社會、文化、生態文明的社會主義現代化建設總體布局，國家“十三五”規劃將全面涵蓋“五位一體”的內容。
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