眾所周知，在西方，金錢是和權力劃等號的，個人財富決定著一個人的社會地位。以美國的選舉為例，競選的雙方候選人比拼的不只是政治主張，更重要的是各自的籌款能力，通常情況下，競選資金的多少決定了選舉的最終結果，金錢和權力被緊密地捆綁在一起。美國的民主政治事實上成為了“有錢人才能玩得起的遊戲”，決定美國政治走向的，只是占有社會99%財富的1%的精英而已。有政治學者尖銳地指出，美國實際上是由富人在制定規則，維護富人利益的社會。這種精英政治和金錢政治為政治世家的形成提供了便利。
在美國的制度設計中，一部分腐敗行為被合法化了。不僅利益集團向候選人提供政治獻金是合法的，當權者利用一部分官職來回饋支持者也是合法的。總統能夠完全按照自己的意願組建自己龐大的幕僚團隊，“一朝天子一朝臣”、任人唯親的現象極為普遍。在小布什政府，從切尼、拉姆斯菲爾德到鮑威爾、賴斯，這些高官清一色的全是老布什的舊部。布什家族為他們提供的是邁向更高權力的機遇，而這些人則毫無保留地奉獻了自己對布什家族的忠誠，他們已經形成了和布什家族“一榮俱榮”的權力關係，和其他高官相比，這些人更像是布什世家的“家臣”。
在美國政治中，利益集團政治也是一個鮮明的特征。想要問鼎白宮，利益集團的支持必不可少。前共和黨競選戰略家菲利普斯在《美國王朝：貴族統治、財富和布什家族的欺騙政治》一書中，揭示了布什家族通過強大的關係網、巨大的財富贏得了白宮寶座，並認為布什家族和金融、石油、軍工企業以及情報機構結成了無形的同盟關係。事實上，小布什發動的兩場戰爭，這些利益集團是直接的受益者。缺少了這些實力雄厚的財團的支持，一個候選人很難問鼎白宮，而一旦入主白宮，當權者不僅需要回饋這些利益集團，還需要用實際行動與這些利益集團結成一種政商同盟的關係。一個總統在任期間所積累下來的這種信譽和口碑，不僅能為自己卸任後帶來大量利益，還能夠通過政治世家的權力傳承，將這部分關係過渡給自己的下一代。而利益集團也急需尋找這種“穩定的代言人”，使他們在“下注”的時候“心中更有底氣”。可以說美國的利益集團政治加劇了美國政治的世襲現象。
（金燦榮 董春嶺 作者分別為中國人民大學國際關係學院副院長、中國現代國際關係研究院助理研究員） |
