第二，底線明確。管理好兩岸安全，需要兩岸能從底線出發，確立在安全領域的互動、博弈甚至鬥爭的合理區間。關鍵是雙方都需要做沙盤演練：即一旦兩岸發生安全上的“事件”，對方最大的關切在哪裡？如果事態繼續擴大，會不會影響兩岸關係和平發展的全局？對兩岸安全的管理者來說，維護兩岸關係和平發展穩定的大局就是一種“底線思維”，底線明確，才能真正構建兩岸安全的管理機制。
第三，通報制度。兩岸應當成立“安全工作小組”以形成通報制度。通報形式可以進行創新和發揮。如會議通報，指工作小組以會議形式在一定範圍內相互告知；媒體通報，主要是兩岸共同對外界公開的決策和事項等；信函通報，對某些特殊情況，兩岸相互以簡報形式進行通報等。工作組可根據通報內容的不同性質和特點，合理確定通報時限，例如一般應在十天內通報，重要和緊急情況下24小時內及時通報。此外，根據涉及機密的程度不同，確定通報的層次和範圍。如果是不宜立即公開的重大決策、重大事項、重大案件等，應根據需要在適當的時機，以適當方式在一定範圍內通報。
第四，行為約束。行為約束以準則（共識）為規範，明確將兩岸活動置於可控範圍，體現兩岸管理者以維護兩岸關係和平發展為最終目的。由於缺少量化的標準，“行為約束”只能是以某種無形的或者說是內心的標準，管理者不能跨越這個“度”。就兩岸安全追求的目標來說，為了構建穩定的、沒有意外的兩岸安全環境，必然有許多必須為管理者所共同遵守的倫理準則。行為約束的關鍵是自我約束，外界約束和自我管理相結合。包括根據具體情況制定出切實可行、便於操作的制度，通過社會輿論和個人信念推動管理者的自我約束等等。
第五，第二軌道。非官方性是“第二軌道”最明顯的特征，也就是參與主體都不是官方人士，此外在“第二軌道”活動中的任何言論，包括提交的論文和報告都被認為不代表其政府的立場和承諾。
兩岸安全中的“第二軌道”除了具備上述特征之外，還包含兩岸的一些特殊性，由於兩岸的官方人士可以以民間非正式身份直接參與二軌活動，因此兩岸安全在通過“第二軌道”向“第一軌道”輸送政策立場、充當風向球方面可具備更多的話語權。不過，必須要指出，“第二軌道”並不能夠解決重大和緊急的安全危機，她的最大功能是“防患於未然”，增加信息溝通與互動，消除爆發意外危機或衝突的潛在根源，有效維護當事各方之間的穩定，並能夠有效的緩解所帶來的緊張氣氛。
後方支援記者：黃博寧 |
