雙方2011年8月31日簽訂的名為“新建北關居委會矽鐵廠改造項目”的協議書顯示：朱東平將自己名下的霍州市北關居委會矽鐵廠3512.45平方米土地轉讓給侯德福，作為商品房開發使用，淨土地轉讓價格為920萬元。
協議同時約定了付款時限：簽協議後的7個工作日內侯向朱支付200萬，框架封頂支付420萬，工程完工支付300萬。其間，朱東平負責完善開發手續，辦理規劃許可證、施工許可證、調整容積率，負責施工場地的三通一平工作，以及房屋交付協助侯辦理房產證。
協議還以“其他事宜”專門規定：“由於為了照顧各部門的關係，給甲方（朱東平）預留三套成本價房屋。”
對於朱東平的身份，趙會平說，第一次見面時，朱東平就不避諱自己霍州市檢察院反瀆局副局長的身份，“中間人介紹時，一直叫他‘朱檢"。
簽完協議後不久，侯德福即向朱東平的個人銀行賬戶匯款200萬元。“合作3年多來，我們一共支付給朱東平700多萬。”趙會平說，該工程目前爛尾，是因為開發證照不齊全，“證件無法辦理的原因是，這塊土地有問題。”
違規辦下多證
朱東平轉讓給侯德福的這塊土地，原為霍州市矽鐵廠所在地，其土地使用權人是霍州市北環路街道辦事處北關村民居委會。
據北關村村主任高小五介紹，原矽鐵廠所在的土地共8.1畝，屬於北關村集體土地，矽鐵廠原為北關村村辦企業，幾經改制為私人合夥企業，2002年左右，因經營不善停產。
“2007年朱東平通過朋友介紹，說想買這塊地搞房產開發。”最終，朱東平以每畝25萬元的價格買下了其中的5.1畝。
對於買賣集體土地一事，高小五承認“確實存在一些問題”。他說，當時因矽鐵廠破產，發不出工資，“所以想搞房產開發，建些小產權房解決困難。”
事實上，這塊土地在賣給朱東平後，其性質從集體土地變更為國有土地，所建房從小產權變成了大產權。
按照土地管理法的規定，農村集體土地不能直接用於商業開發，需要將土地權屬變更為國有土地後才行。農村集體土地要改變權屬性質，唯一途徑是政府徵地。其間流程包括須經原所有權人同意，發布徵收公告、擬定足夠的補償安置方案等法定程序。之後被徵收土地被納入政府土地交易中心，進行招拍掛出讓。在這一系列流程完成後，獲得土地使用權的開發商，才能申請辦理相關開發許可證進行開發。
但這個看似複雜的法定流程，朱東平事實上走得並沒有那麼難。2009年3月23日，他從霍州市國土資源局辦理了國有土地使用證（下稱土地證），之前，該地塊並沒有任何政府徵收批文，土地性質也仍為村集體所有。2009年7月29日，他在霍州市住建局給該地塊辦理了用於商業開發的建設項目選址意見書，後又於2010年1月21日成功辦理了建設用地規劃許可證。
這一系列證件全部以北關村民居委會的名義辦理。高小五稱，這些證是朱東平個人辦下來的。自從5.1畝地賣出後，村委會再沒有與朱東平有過多接觸，對朱東平為何能辦下這麼多的證，他也很好奇。
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