中評社北京8月1日電／國務院昨日前公布《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，根據《意見》，我國將取消農業戶口和非農業戶口的區分，建立居住證制度，完善與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。《意見》還提出城區人口超過300萬的大城市落戶採取積分制，這讓已經居住在大城市但無本地戶口的人看到希望。
戶籍制度是中國傳統社會治理的基石之一，從戶口管理向居住證制度管理過渡，這項改革將牽動千家萬戶的利益，並將觸動中國社會治理的基本面貌。
戶口制度是計劃經濟以及福利資源極度短缺時代的產物。隨著市場化變革深入到中國的每一個角落，戶口管理的適用性出現越來越多問題和漏洞，居住證管理已在很多城市並行出現，彌補原有制度之不足。
這次戶籍改革意味著對城鄉二元體制的逐漸告別。它將進一步刺激中國城鄉之間的人口流動，同時也將挑戰中國城市向原有和新增居民提供平等福利條件的能力。這當中肯定會冒出一些新問題，克服和消化它們大概也需要一個過程。但無論如何，用居住證取代戶口是社會治理的一項革命性改變，它為國家進步貢獻的正能量將大大多於它所帶來的新問題。
輿論迅速將大量注意力集中到大城市落戶的積分制上。這是因為中國發展逐漸累積的區域差異，已經大於很多區域內部的城鄉差異。對很多人來說，獲得京滬等大城市的戶口，要比在一個縣市裡從農業向非農業人口的轉換更難。
北京、上海等幾個特大城市的戶籍逐漸固化了一些福利特權，它們對於子女受教育權利的含金量尤其真實而突出。這不是消除城鄉差別所能解決的問題，中國只有實質性促進區域發展的平衡，才能逐漸消解超大城市特殊的吸引力。
|
