縱深
中央小組組長為何多“高配”？
中央各領導小組的職能如何？為何多由政治局常委擔任組長或副組長職務？對此，專家表示，在處理一些事情的過程中，常規性機構級別不夠，在高層缺乏一個協調性平台。因此有必要設立領導小組，發揮統籌協調功能。
兼顧“決策”和“議事協調”功能
中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示，領導小組是一種議事協調機構，一般由組長、副組長、組員組成，辦公室是相對常設的辦事機構。在國家行政學院教授竹立家看來，領導小組的首要職能是“決策”，因而組長和副組長通常由層級較高的領導擔任。
“中央層面，總書記、總理都會在小組裡擔任重要職位。而各省也會安排對口的機構做改革協調和推進工作，並由黨委‘一把手’牽頭小組的各項工作。領導小組在同級政府裡屬於規格最高的機構之一，有助於改革的全方位推進。”毛壽龍說。
領導小組避免常設機構的不足
“當前我國改革步入深水區，強化領導力和執行力是非常關鍵的環節，而一些常設機構往往會出現執行力不夠的問題。”竹立家分析，成立領導小組有助於從最高層面統一配置資源，全面推進改革的步伐。
南京大學政府管理學院副教授賴靜萍曾在接受採訪時表示，領導小組具有獨特的組織和權力結構，有力地增強了政治決策的執行力度和效果。由此產生的路徑依賴效應，使領導小組的生命力得到延續，並逐漸固化為一種模式。
“在處理一些事情的過程中，常規性機構級別不夠，在高層缺乏一個協調性平台。因此有必要設立領導小組，發揮統籌協調功能。”毛壽龍介紹，許多西方政府主張在政府內部盡可能減少常設機構的數量，通過設置臨時性機構來實現政府職能目標。“這有助於避免常設機構的行為僵化問題”。
領導小組的設置需進一步規範化
從成立時間來看，領導小組有長期和短期之分。例如至今存在的中央財經領導小組，成立於1980年，已歷時34年；對於突發性的、臨時性的事件，一般設置短期領導小組，比如汶川地震發生後的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災領導小組。
“改革任務如果長期存在，那麼小組會長期設立，而有些小組可能會有較強的時間特性。”為了更好地發揮領導小組的作用，毛壽龍認為，“從長遠的角度來看，‘領導小組’的設立還需要規範化。包括領導小組的提請、設立、職能、職責、人員配備、實際操作等等都需要法制化和規範化，此外需要建立相關的責任機制。”
竹立家則表示，領導小組還需要進一步發揮好監督作用。“進一步強化領導小組的制度執行力，在改革大背景之下，使好的政策真正能夠發揮效用”。 （來源：新華網） |
