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| 鄭海麟 |
中評社香港7月10日電（作者 鄭海麟）日前，南海諸島爭議愈演愈烈，其緣起蓋因菲律賓、馬來西亞、越南三國分別於2009年5月13日前提出大陸架外界線申報的要求，引發南海爭議國各方之抗議。爭議各方可分為有效管轄主義與歷史主義兩種。目前爭議各方因對日本在二戰前對西沙和南沙群島的控制及戰後依據《舊金山和約》之規定放棄此兩群島的研究不足，故無法了解南海諸島爭議之來龍去脈。筆者認為有必要根據歷史和國際法作出充分的說明。
（一）南海諸島爭議之來由
日本於1895年占據台灣、澎湖群島後，複於1910年代又開始染指東、西沙群島，1930年代末出兵將東、西、南三群島用武力兼並，並納入台灣管轄。
依據1951年9月8日《舊金山和約》第二條第（f）款之規定：日本放棄其在南沙群島和西沙群島之所有權利、名義和主張。該條約於1952年4月28日生效。由1910年至1952年，其間曾發生過：
（1）1925年法國軍艦入侵西沙群島，1938年法國和中國發生對於西沙群島領 有權之爭執（其時法占據越南）。
（2）1933年以後日本、法國和中國對於南沙群島領有權發生過爭執，日本武力占據南沙群島，將其納入版圖，改為“新南群島”。
（3）日本於1952年《舊金山和約》中放棄南沙群島和西沙群島，1952年4月28日條約生效，是為“關鍵日期”。（基準日）
（二）中國對西沙群島之管治
1909年5月15日清朝粵督張人駿派廣東水師提督李准前往西沙群島巡行 ，共發現甘泉、珊瑚、深航等共14個島嶼，各為勒石竪旗命名。以後西沙群島歸由廣東省崖縣管理。1945年12月8日，國民政府在西沙群島竪立台灣省接收木標。次年1月7日，中國對外宣布接收西沙群島，法國表示異議。1945年12月至1946年7月12日，南海諸島暫歸台灣省管轄。1946年7月，中國行政院決定將三群島改由廣東省政府管轄。1947年12月1日，中國政府將南海諸島劃歸廣東省政府管轄。1949年6月6日，成立海南特別行政長官公署，南海諸島改隸海南特別行政區。1950年5月8日，國民黨軍由西沙撤回台灣。1958年，中國政府發表領海聲明時曾明確宣告南海諸島是中國的領土。對此，越南範文同總理表示贊同。自二次世界大戰後由中國政府收回，派出軍艦、官員，將南海歸入廣東省管轄。在國際法上，這種行為就是行使主權的表示。當時，周邊的國家沒有提出異議。
（三）日本、法國入侵西沙
1936年日本軍艦入侵西沙群島，1939年3月，日軍驅逐西沙群島的若干小島上的法國人，將西沙群島改為平田群島（Hirata Cunto）。1931年12月4日，法國外交部致中國駐法使館，稱“西沙群島自古為安南領土，根據是嗣德（Tu－Due）國王所撰的《大南一統志》卷六記載，阮朝初年設黃沙隊以永安村（Vinton）70人組成，每年三月乘船至七洲島魚釣，八月回國，將所得貢諸京師。1816年嘉隆王正式管領該島並樹立旗幟。”並聲稱法國對於西沙群島的主張是繼承安南的權利。1938年6月15日，法國印支總督下令在西沙群島建立“西沙群島行政代表署”。隸屬於承天省（Thua Thien ，在順化地區），並派兵駐守珊瑚、永興島。
1938年7月5日，法兵登陸西沙群島，日本提出抗議，謂該島系中國所有，中、日戰事初起時法國曾向日本表示對中、法爭議的島嶼不採取任何行動。並抗議法國違背上項默契。因該島為日軍封鎖區 。1945年日軍戰敗後，法軍於1946年占據西沙部分島嶼。1950年10月14日，法國將珊瑚島之控制權移交給越南保大政府。實際仍由法軍控制。
在這裡必須著重指出的是， 早在1934年12月21日，中國水陸地圖審查委員會第25次會議作出了審定中國南海各島嶼中、英島名的決議。1935年1月出版的《水陸地圖審查委員會會刊》第一期，刊登《中國南海各島嶼華英名對照表》，審定公布了132個島礁名稱，將南海諸島分成四部分：東沙島（今東沙群島）、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團沙群島（今南沙群島）。最南至曾母灘。此為中國首次將南沙群島納入版圖。同年4月出版的會刊第二期刊印了《中國南海各島嶼圖》。1948年初，內政部公開發行了《中華民國行政區域圖》。
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