市縣紀委改革思路仍在“構思”
不同於省級紀委，市縣紀委的機構改革模式，目前仍在“構思”中。
湖北孝昌縣紀委常委汪貴安對新京報記者介紹，去年中紀委首次機構改革調整了議事協調機構，孝昌縣紀委隨後跟進，“縣紀委的議事協調機構由94個精簡到16個”。
但今年3月中紀委第二次機構改革後，孝昌縣紀委並沒有立即行動。“省里已發文，要求等待統一安排。”
其他省份的市縣紀委改革，也在探索中。遼寧省紀委發文稱，“縣級紀委內設機構調整工作要抓緊調研，待明年條件成熟後適時推開”；安徽提出將選2個縣試點。
上月26日，中紀委副書記楊曉渡做客中紀委官網在線訪談時表示，“地市縣的情況，不同於省、區、市和副省級城市，如何轉，需要研究”。
“今年各省、自治區和直轄市以及新疆生產建設兵團紀委要完成機構調整，明年推進到地市紀檢監察機關，後年推進到縣級紀檢監察機關。”楊曉渡說。
改革雖然後年才到縣級，但汪貴安認為，改革方向很明朗，上層紀委“老虎”、“蒼蠅”一起打，特別強調“打老虎”，而基層紀檢的重點則是怎麼才能拍住“蒼蠅”？
“中紀委的兩次機構改革，都強調聚焦主業，職能聚焦到黨風廉政建設和反腐。”汪貴安說，市縣紀委的下一步改革，同樣要聚焦主業，增加一線的執紀監督力量，“面對基層，拍‘蒼蠅’的任務更重，所以更應該增強辦案力量。通過機構改革做‘加減法’，增加一線執紀監督的人員配置，才能及時發現問題。”
自2009年起，孝昌縣等全國數十個縣市推行了紀檢派駐機構“統一直管”改革，撤銷了原有的“一對一”派駐紀檢組，設立“大紀檢組”或“紀工委”，分片負責轄區各單位。“大紀檢組”或“紀工委”都由縣紀委垂直領導，人、財、物（即工資、福利待遇）都由縣紀委承擔。
汪貴安認為，4年實踐表明，“統一直管”模式適合基層紀檢，有利於“拍蒼蠅”。以孝昌縣為例，“統一直管”後查處的案件數量，是“統一直管”前3年總數的3倍。
有的市縣紀委為“拍住蒼蠅”，升級了派駐機構紀委書記（紀檢組長）的規格。
甘肅武威市選取了市發改委、住建局、水務局和林業局4個重點部門的紀委書記（紀檢組長），由副縣級升為正縣級，由市紀委直接領導。甘肅日報報道稱，改革後，去年至今共查辦案件10件，處分13人，“實現了部門派駐機構查辦案件零的突破”。
清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩等受訪專家認為，十八屆三中全會《決定》提出“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”。市縣紀委的機構改革應圍繞這一思路展開，“關鍵在於雙重領導體制如何創新？‘統一直管’的‘大紀檢組’、‘紀工委’模式，以及升級重點單位紀委書記的規格，做出了有益嚐試，值得借鑒。”
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