反恐問題研究專家：
全民反恐並不提倡民眾主動去發現、制服恐怖分子
我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴重的
《中國經濟周刊》：何為恐怖主義？目前我國面臨著怎樣的恐怖威脅？
梅建明：對於“恐怖主義”，全球沒有一緻的定義，即使在同一個國家，不同部門的看法、定義也不盡相同。
我國於2011年10月29日起施行的《全國人大常委會關於加強反恐怖工作有關問題的決定》規定，恐怖活動是指以製造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，採取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的行為。
美國聯邦調查局則將“恐怖主義”定義為“出於政治或社會性目的針對人身或財產非法使用暴力以恐嚇、強迫政府、民眾的行為”。
法國《刑法典》規定，恐怖主義為“旨在通過恐嚇或恐怖的手段，嚴重擾亂公共秩序的個人或集體的行為”。
總體來看，我國面臨的恐怖威脅風險增高。以北京“10·28”暴力恐怖案件以來的國內外反恐形勢為證，事件本身以及事件引起的反應（國內外恐怖勢力的反應、東突勢力的反應）都說明了我國面臨的形勢嚴峻。
恐怖威脅來源於兩個方面：境外與境內。境外主要是煽動、滲透、指揮與策劃；境內主要是響應、串聯、組織與實施。
形勢嚴峻也與東突恐怖組織本身的組織形式、思想基礎、行動策略有關係。總體來看，當前國內恐怖襲擊事件頻發，製造這些事件的團夥或組織之間表現出分散化、本地化、自發性的特點，他們在思想上高度統一，都把混雜著宗教極端主義與民族分裂主義的恐怖思想作為精神動力，充分利用互聯網時代的技術手段，傳播極端思想、物色對象、招募人員，通過周密的組織策劃，在新疆並積極尋求在內地針對具有重要政治、經濟、文化意義的目標實施恐怖襲擊，企圖以暴力恐怖的“聖戰”方式達到分裂國家的目的。
《中國經濟周刊》：今年5月底，北京市提升社會防控等級，有85萬名志願者走上街頭，配合專業部門開展治安巡邏等工作，被稱為“全民反恐”。“全民反恐”的概念是否為首次提出？應當如何理解？
李偉：“全民反恐”是中國提出的概念，專業的解釋是“反恐的專群結合”，即專業的、職能部門的反恐力量，和民眾的反恐力量結合，來共同應對恐怖主義的威脅。
之所以提出這一概念，首先是因為恐怖主義主要針對的是普通民眾，民眾既是恐怖主義活動最大的受害者，同時也是反恐的重要基礎力量和依靠力量，由於恐怖主義活動自身的一些特點規律，特別是其活動手法的隱蔽性以及發動恐怖襲擊的不確定性和突發性，使得單靠專業的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發展態勢，所以，民眾要在反恐這個十分專業的領域發揮很重要的作用。
其次，當前，中國所面臨的恐怖威脅，出現地域擴大化、襲擊頻率上升、手段和手法更加血腥殘忍的態勢，也就是說，我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴重的。基於這樣的現實情況，所以才出現全民反恐這樣一個概念。
其實，美國、俄羅斯、英國、澳大利亞等許多國家，事實上也實施了全民反恐的模式。
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