中評社北京5月7日電／編者按：4月29日，國家行政學院教授、博士生導師許正中接受人民日報專訪，並應邀作客人民網，圍繞如何整治政府“亂作為”、如何讓政府更好發揮作用等問題，暢談他的觀察與思考，進行客觀理性的深度解析。
提高政府效能
要把好事辦好
記者：黨的十八屆三中全會《決定》強調，必須切實轉變政府職能，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府，減少行政審批，解放社會活力和激發社會創造力。那麼，法治政府和服務型政府的內涵是什麼？
許正中：關於法治政府，有三個很重要的標誌。首先，政府的行為必須有法可依、執法必嚴、違法必究。把權力關進制度的籠子里、規範在法律的框架內，權非法授即為違法。其次，在如何行政過程中，法治政府要求盡量減少公務員在行政執法過程中的自主裁量權。也就是說，公務員授權有限，但行權充分，要嚴格規定公務員的權限範圍，既不能越權違規，也不能不到位、不作為。第三，法治政府依照的法律是動態的。要根據人們的需求和預設的公平程序，特別是根據社會條件的變化對法律進行修改。
在市場經濟條件下，政府的主要職能就是提供公共服務。即使強調政府在市場經濟中必須發揮重要作用，但在如何提供公共服務的問題上，是通過市場手段還是政府直接提供也需要具體分析。現代社會中，政府提供的公共服務是一種社會普遍服務。所謂社會普遍服務，就是政府提供的公共服務要均等化、全覆蓋、可獲得、可持續、具有公正性。
《決定》中提到兩個很重要的詞，一個是政府公信力，另一個是政府執行力。其實，政府最大的無形資產就是公信力。政府若失去公信力，必然要導致“塔西佗陷阱”。塔西佗是古羅馬的一個哲學家，他發現，假如政府失信於民、沒有維護好它的公信力，無論你說得是對還是錯，幹的是正確的還是錯誤的，他都不信任你，這樣就會產生社會危機，這一點需要引起我們高度重視。
提升政府執行力的實質就是提高政府效能。效能政府絕不僅僅強調在執行中央政策的時候要多快、多努力，更強調執行政策時如何做到更精准，取得更好的效果，這就是我們常說的“把好事辦好”。
那麼，如何構建善治高效政府？我認為，當務之急要開出一本“居民手册”，將居民應該得到的公共服務、公共服務標準以及如何得到這些公共服務，悉數印在手册中，事先告訴每個居民和其他在華生活的人。如果你沒有得到相應的服務，就可以找政府進行申訴，政府就應當根據標準提供給居民。這樣可有效避免“塔西佗陷阱”。
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