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掃描二維碼訪問中評網移動版 爭議大操作難 財稅改革硬骨頭不好啃 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2014-02-26 10:27:28


  中評社香港2月26日電/2月19日,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗,在省部級主要領導幹部專題研討班上指出,今明兩年是財稅體制改革的關鍵時期,要敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘,努力在解決重點、難點問題上取得突破性進展。

  《21世紀經濟報道》刊文稱,央地關係,可能是其中“最硬”的骨頭之一。事權調整,涉及到機構、人事的調整,操作起來較困難。即便是相對容易的財力劃分方面,從目前一些智囊機構公佈的方案,以及業界討論來看,也缺乏完備的方案,爭議很大。

  國、地稅局,合還是不合?

  十八屆三中全會決定指出,要適度加強中央事權和支出責任,國防、外交、國家安全、關係全國統一市場規則和管理等作為中央事權;部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權。

  這些僅是原則性的規定。國務院發展研究中心的“383”方案建議,將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。這是相對流行的觀點。

  但具體怎麼改,都缺乏具體方案。中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示,事權的調整,涉及到部門利益、機構、人事調整等事項,事權的上收下放,還需要進行資金測算,比較複雜。

  是否合併國、地稅局,可以在一定程度上反映上述問題。隨著營改增的推進,原由地稅局徵管的營業稅,逐漸轉變為增值稅,相應事權也落到國稅局手中。

  機構調不調整呢?決定中的表述是“完善國稅、地稅徵管體制”。

  財政部財政科學研究所最近的報告建議因地制宜,由各地市長自行決定。

  如果仍然分設國、地稅兩局,可將原來徵收營業稅的地稅局人員劃到國稅局。

  針對上述方案,有財稅界人士直言,市長肯定不會合併兩局,這涉及到人事調整,牽涉到各個局相關官員的直接利益。

  當初設立地稅局,是為了調動地方政府的積極性。財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示,也需要考慮公共部門內部的效益。若合併兩局,可借用現在的信息技術,只需在入庫環節,分別入不同的庫就可以了。

  財科所副所長王朝才表示,也可以借鑒日本的做法,地方政府是財稅局,即將地稅局和財政局合併,歸地方政府管理。
 


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