二、完善農工服務業及法規開放與改革
在亞太區域經濟發展變化快速的情勢中，如何藉由同步推動跨區域及區域內之雙邊與多邊高品質FTA，追求國家最大利益，成為未來亞太主要貿易國家所必須面對的重大挑戰。因此，台灣除持續加速推動對外洽簽ECA/FTA外，針對類似TPP之高品質協定，需要在農、工、服務業與國內法規調整上必須進行大幅開放與改革，並及早籌措可能受損產業及勞工之衝擊因應措施與相關經費預算。
三、有效統合政策資源，明確談判授權
不論日後有關外部非經濟因素，是否可能持續干擾台灣與其他國家洽簽ECA/FTA，必將面臨其對等開放要求一事，無論公、私部門均有必要及早為此建立自由化之共識與準備。應有效統合國內公、私部門執行自由化政策的豐沛資源，給予第一線談判官員明確談判授權，透過積極而成功的ECA/FTA佈局，為台灣未來在面臨區域經濟整合，開創雙軸競合的視野與格局。
四、化解疑慮，互信互利，深化台海和平發展
台灣僅有五個簽訂且生效的FTA，紐西蘭是第六個，都是雙邊貿易佔台灣貿易總額不高的國家，對於台灣打破東南亞貿易的藩籬沒有太大的幫助。⑨與中國大陸簽訂的ECFA雖然在實質上有一定程度的貿易突破，但其中也有不少隱性的限制存在。⑩自2008年馬英九總統上任以來即以推動東南亞FTA的簽定為主軸，目前以簽訂台星（新加坡）ASTEP、台日投資協議、台紐ECA為重點目標，但由於“一個中國”問題的限制遲遲沒有進展，未來若能在簽訂FTA上有所突破，不論對於台灣的經濟或前景都會是極為重要的里程碑。⑪
雖然許多人認為RPEC無疑是為了抗衡由美國所主導的TPP的挑戰而成立，實際上就其組成會員與性質上來看，兩者並非惡性衝突的關係，且美國對於台灣的未來尚具有一定的影響力，故台灣在積極為打入RPEC鋪路的同時，亦不能放棄加入TPP的任何可能。⑫惟在此一運作過程中，台灣須積極與中國大陸會談，化解前述國際社會“一中一台”的疑慮，進而累積雙方互信，才能深化兩岸和平發展，獲取台灣在區域經濟整合中的最大利益。
註釋
①〈高孔廉拋新思維 兩岸可共同加入TPP、RECP〉，《今日新聞網》，2013年6月21日，http://www.nownews.com/2013/06/21/91-2953664.htm#ixzz2bFMUP0lo。
②葉長城，〈中國大陸與亞太區域經濟整合新趨勢：兼論對台灣的影響與因應〉，《戰略安全研析》，第90期，2012年10月，頁29-31。
③張建平，“我國FTA的戰略構想”，《太平洋經合研究》（中國太平洋經濟合作全國委員會），2010年第1期，http://pecc-china.org/2011-12-06/A309.html（2012年10月24日）。
④“部長訪談：易小准副部長談中國在區域經濟合作大趨勢下的抉擇與作為”，2007年5月29日，http://yixiaozhun.mofcom.gov.cn/aarticle/speeches/200705/20070504725234.html（2012年10月24日）。
⑤優先加入RCEP的觀點也參見宋鎮照、蔡相偉，〈亞太經貿開綺雙軸競爭格局之新秩序：RCEPvs.TPP發展之政經分析〉，《戰略安全研析》，第90期，2012年10月，頁22。
⑥宋鎮照、蔡相偉，〈亞太經貿開啟雙軸競爭格局之新秩序：RCEPvs.TPP發展之政經分析〉，《戰略安全研析》，第90期，2012年10月，頁22。
⑦2011年7月美國負責APEC事務的資深官員唐偉康（KurtTong）曾質疑加入TPP“台灣準備好了嗎？”，足見我國對達成零關稅的TPP目標，準備仍然不夠。
⑧比如說，台灣如與大陸透過ECFA建立了兩岸貨幣清算機制，爾後如果台灣加入TPP，則大陸金融業者便可利用台灣自由金融市場的平台，進行金融業務的推展。
⑨目前我簽定的FTA分別有：台巴（巴拿馬）FTA、台瓜（瓜地馬拉）FTA、台尼（尼加拉瓜）FTA、台薩（薩爾瓦多）宏（宏都拉斯）FTA。
⑩中國大陸認為ECFA並非國與國所簽訂的自貿條約，此種認定將會限制許多兩岸貿易航線國際貨輪航行。
⑪楊子申，〈RCEP帶來的台灣困境與契機〉，《戰略安全研析》，第92期，2012年12月，頁40-48。
⑫建立國內共識的類似觀點參見徐遵慈，〈東協推動“區域全面經濟夥伴協定”之研析與我國之因應〉，《戰略安全研析》，第90期，2012年10月，頁11。
（全文刊載於《中國評論》月刊2013年12月號，總第192期） |
